1. Настоящие Правила устанавливают порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее соответственно — региональный оператор, конкурсный отбор), требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе (далее — заявка).
2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:
«документация об отборе» — документ, утверждаемый организатором конкурсного отбора, регламентирующий условия и порядок проведения конкурсного отбора, устанавливающий требования к участникам конкурсного отбора и оказываемым услугам и определяющий порядок заключения соглашения;
«заявитель» — юридическое лицо, государственная регистрация которого осуществлена на территории Российской Федерации, подавшее заявку;
«конкурсный отбор» — процедура, по результатам которой победителю конкурсного отбора присваивается статус регионального оператора;
«организатор конкурсного отбора» — орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение конкурсного отбора;
«соглашение» — соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемое органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с победителем конкурсного отбора, устанавливающее права и обязанности сторон по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами;
«участник конкурсного отбора» — заявитель, допущенный конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе.
Понятия «вид отходов», «захоронение отходов», «обезвреживание отходов», «обработка отходов», «объекты обезвреживания отходов», «региональный оператор», «сбор отходов», «твердые коммунальные отходы», «транспортирование отходов», «утилизация отходов», используемые в настоящих Правилах, имеют значения, определенные Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».
3. Проводимые в соответствии с настоящими Правилами конкурсные отборы являются открытыми по составу участников.
4. Не допускается взимание с участников конкурсного отбора платы за участие в конкурсном отборе.
5. Протоколы, составленные в ходе проведения конкурсного отбора, заявки, документация об отборе, изменения, внесенные в документацию об отборе, разъяснения документации об отборе, а также результаты фотофиксации документов, содержащихся в заявках и аудио- и видеозаписи вскрытия конвертов с заявками, хранятся организатором конкурсного отбора не менее 3 лет.
При подготовке документации об отборе региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации следует учитывать следующее:
1. В случае установления требования об обеспечении заявки необходимо предусмотреть возможность как внесения денежных средств, так и предоставления банковской гарантии. Отсутствие вариативности является нарушением Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Банковские гарантии, предоставляемые в обеспечение заявки, исполнения обязательств по соглашению, не содержатся в реестре банковских гарантий, размещенном в единой информационной системе. Данное требование заведомо не может быть исполнено заявителем.
3. В соглашении не должно содержаться обязанностей регионального оператора, не являющихся предметом его деятельности. В частности, речь идет в том числе о создании/реконструкции инфраструктуры обращения с твердыми коммунальными отходами.
4. Региональный оператор по соглашению в силу закона не должен осуществлять обращение с отходами, не являющимися твердыми коммунальными отходами.
5. Допуск к участию в конкурсном отборе участников, в заявке которых указаны значения критериев конкурсного отбора, несоответствующие значениям, установленным документацией об отборе предельным значениям критериев конкурсного отбора.
6. Критерий мощности, который предусмотрен пунктом 21 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 г. № 881 (далее — Правила), в качестве дополнительного критерия не может разбиваться на подкритерии. Критерий мощности предполагает, что участник конкурса получает балл как в случае наличия действующего государственного контракта на оказание услуги по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами, так и в случае, если может собрать и (или) транспортировать, и (или) обработать, и (или) утилизировать, и (или) обезвредить, и (или) захоронить 10% и более годового объема твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора.
7. Критерии открытости (наличие сайта регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с возможностью обмена информацией с потребителями услуги посредством электронной почты) и критерий исполнительности (срок возмещения убытков потребителям услуги при несоблюдении региональным оператором обязательств, предусмотренных нормативными правовыми актами и соглашением), которые предусмотрены пунктом 21 Правил предполагают, что установленный организатором торгов балл получает участник конкурса, обладающий сайтом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с возможностью обмена информацией с потребителями услуги посредством электронной почты, и представивший сведения в отношении срока возмещения убытков потребителям услуги при несоблюдении региональным оператором обязательств, предусмотренных нормативными правовыми актами и соглашением, соответствующего предельному значению, установленному организатором торгов. Соответственно установление дополнительных подкритериев невозможно.
Обзор документа
Даны рекомендации, которые необходимо использовать при подготовке документации об отборе региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
При введении требования об обеспечении заявки необходимо предусмотреть возможность как внесения денежных средств, так и предоставления банковской гарантии.
В соглашении не должно содержаться обязанностей регионального оператора, не являющихся предметом его деятельности. Речь идет, например, о создании/реконструкции инфраструктуры обращения с твердыми коммунальными отходами.
Критерий мощности не может разбиваться на подкритерии. Он предполагает, что участник конкурса получает балл как в случае наличия действующего госконтракта на оказание услуги по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами, так и в случае, если может собрать и (или) транспортировать, и (или) обработать, и (или) утилизировать, и (или) обезвредить, и (или) захоронить 10% и более годового объема твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора.
Даны разъяснения по вопросу установления критерия открытости.
