Что с жилым фондом

Юридическая энциклопедия МИП онлайн — задать вопрос юристу » Жилищное право » Жилищный фонд »

Квартирный вопрос, остро стоящий в российском обществе, чаще всего исчерпывается после покупки недвижимости из государственного жилищного фонда. Однако не все граждане могут себе это позволить. Правительство выделяет специализированное жилье для нуждающихся категорий лиц, имеющих право на такой вид поддержки. Узнаем, что такое жилищный фонд, рассмотрим его виды, состав и содержание.

Государственный жилищный фонд включает в себя помещения, предназначенные для проживания граждан. Фонд имеет несколько видов, которые обладают особенностями в части собственников и состава. Специализированный вид обеспечивает права на получение жилья нуждающимися гражданами. Категории таких лиц и виды предоставляемых помещений установлены законодательством.

Содержание и ремонт зданий обеспечивается управляющими организациями, которые определяются собственниками. Список и порядок проведения работ закрепляется в договоре.

Жилой фонд — что это такое? С этого определения и стоит начинать решение проблемы с жильем. Государственный жилищный фонд — это общее число помещений для проживания граждан, располагающихся в пределах РФ.

Законодательством предписано, что все жилые помещения, вне зависимости от формы собственности, подлежат учету. Основание — п.4 ст.19 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ). База жилья основывается на данных, представленных уполномоченными органами.

Существуют следующие системы отражения данных:

Внимание! Если помещения, предназначенные для проживания, не имеют регистрации, они не подлежат покупке, продаже, сдаче в аренду и т.д.

Определения, виды, права собственников, вопросы развития фонда, а также законы, акты, постановления и т.д. содержатся в документах:

Само понятие жилищного и специализированного фондов, их виды, цели и т.д. установлены пунктами ст.19 ЖК РФ и комментариями к ней. В статье рассмотрим основные положения.

ГК РФ — основной документ для собственников помещений, так как именно в нем определяются права и порядок использования недвижимости для получения выгоды. Федеральные законы регламентируют способы поддержания, развития фонда и программы для облегчения этих задач.

Региональные акты определяют решения вопросов жилья в регионах страны, порядок становления в очередь нуждающихся граждан и т.д.

Что такое единый жилищный документ (ЕЖД) и как его получить.

Что такое жилищный сертификат, условия и порядок его получения и реализации.

Что такое техническая инвентаризация, её виды и порядок проведения.

О процветающей стране судят не только по валовому продукту, добытой нефтью и извлечению природного газа, но и по жилищному фонду государства.

Что такое жилищный фонд страны

Это наличие всех зданий, пригодных для проживания людей т.к:

Не входят в этот список помещения в жилых объектах, в которых расположились магазины, услуги быта, спа-салоны, парикмахерские и другие.

Законодатель делит фонд на подвиды по признакам принадлежности:

В частный фонд входят жилые помещения, здания, которые находятся во владении физических лиц. Это могут быть построенные своими силами, купленные квартиры и домостроения, приобретенные способами, которые не противоречат текущему жилищному законодательству и так далее. Также сюда относят жилье, которое приобретено или возведено за деньги юридических лиц, например, за средства ЖК, ЖСК с частично выплаченными паевыми взносами.

Регулирует Закон

Как известно, 15 лет назад был принят Закон «О приватизации жилищного фонда РСФСР». К этому времени в частной собственности находилось уже 63% жилья. Для сравнения в 1990 году его доля составляла всего 33%.

Естественно, часть муниципального жилищного фонда понизилась почти наполовину.

Этот Закон был принят в фарватере более позднего законодательного акта «Об основах федеральной жилищной политики».

Устанавливалась единая политика, предусматривающая, что частная собственность на жилье не может быть ограничена по размерам, площади и количеству объектов. Все объекты должны быть зарегистрированы в органах местных администраций. Принудить расстаться с собственностью может только суд.

Что представляет собой Госфонд жилья

В Государственный фонд входят все строения и помещения ведомственного жилья и находящиеся в оперативном хозяйственном управлении госучреждений. В него также входят жилые здания, помещения, находящиеся в оперативном управлении субъектов России.

Это могут быть госпредприятия, учреждения, являющиеся собственностью какого-либо субъекта России.

Стоит отметить важную деталь. Р Ф передало право управления своим жилищным фондом соответствующим органам власти. Для примера скажем, что Мингосимущество получило такое право.

Жилищный фонд муниципальный

Этот абзац стоит начать словами о том, что собственность муниципалитетов сегодня не представляет собой какую-то разновидность Госсобственности.

В муниципальный жилищный фонд входят:

В пример можно привести такие, как Санкт-Петербург, Москву и другие городские локации. Муниципальной жилищной недвижимости управляют органы самоуправления.

Общественный фонд жилья

Жилая недвижимость, которая является собственностью общественных организаций, составляет обособленный жилищный фонд.

Но, в принципе, такое жилье можно отнести к видам частного владения, поскольку

общественные организации являются некоммерческими структурами и создаются

на основе добровольного объединения граждан для достижения конкретных целей, которые прописываются в Уставе.

Обеспеченность россиян жильем

Сегодня площадь жилого фонда жилья России достигла астрономической цифры в 3,3 миллиарда квадратных метров.

Активный прирост наблюдался в 70-80 годы прошлого столетия. Ежегодно

принималось в эксплуатацию до 76 миллионов квадратных метров жилой площади.

За последние десять лет существования СССР жилфонд страны увеличился в полтора раза. Однако, начиная с 1982 года, темпы снизились до 41 миллиона квадратных метров

и начали расти только с 2005 года.

Но догнать советские показатели никак не удается. За период с 2005 по 2011 год жилфонд России увеличился всего на 11,25 %.

Необходимо признать, что положение с обеспеченностью россиян комфортным современным жильем более чем скромное.

Три года назад в среднем на одного россиянина приходилось всего 23 квадратные метры жилой площади. Это в два раза меньше, чем в развитых странах Запада.

В Соединенных Штатах Америки показатель равняется 75, в Англии — 62, Германии 45 квадратных метров.

Это говорит о том, что Россия не достигла минимума по площади жилья на одного человека, который должен составлять 28 квадратных метров.

Социальные стандарты ОНН предусматривают на одного человека 30 квадратных метров жилой площади. Это почти в два раза больше, чем предлагает социальная норма в России. Она равняется всего 18-ти квадратным метрам.

Структура жилищного фонда

В отличие от Запада в России структура жилищного фонда тяготеет к малогабаритным помещениям. Это «двушки» с общим метражом до 55 квадратных метров.

Получается, что квартир с 2000 по 2012 год построено в два раза больше, но общая площадь жилья в последние годы даже снизилась.

Комфортным жильем считаются квартиры, имеющие 4 комнаты. Таких объектов в общем госфонде всего 7,6 процента. Скромный показатель свидетельствует, что преобладающая часть населения России по-прежнему живет в стесненных условиях. Что жильцов в квартирах больше чем в них комнат.

Сопоставляя численность членов семьи с количеством комнат в России и странах Запада, нужно признать, что ЕС, США, Канада и другие страны впереди планеты всей.

Например, в США доля малогабаритного жилья составляет всего 2 процента.

50 процентов американцев живут в квартирах из 3-5 комнат,а 48 процентов американцев проживают в 6-ти и больше комнатах.

Еще лучшие показатели в Канаде. Там 58 процентов живут в квартирах, состоящих из шести и больше комнат.

Вызывает разочарование у населения России тот факт, что практически во всех бывших республиках СССР обеспеченность комфортным жильем выше.

Впереди России по такому показателю, как наличие трехкомнатной квартиры Узбекистан, Туркмения, Грузия, Молдова, Прибалтийские страны.

В Эстонии живут в трехкомнатных квартирах 49 процентов людей, Литве около 50 процентов, в Казахстане 54 процента, в Молдавии 58 процентов, тогда как в России только 33 процента.

Благоустройство и его уровень

По благоустройству жилья России нужно еще много работать, что бы, хотя приблизиться к среднестатистическому европейскому стандарту.

Только 78 процентов жилого фонда оборудовано водопроводом. Канализацией обеспечено 74 процента и 67 процентов имеют душ, ванну.

В сельской местности России и того хуже. Здесь обеспечены водопроводной водой 46 процентов фонда жилья, когда в США все 100 процентов. Близко к этому показателю и Европа.

Так и с газификацией. В РФ жилищный фонд обеспечен природных и сжиженным газом на 69 процентов, когда в Австрии, Финляндии и Дании этот показатель равен 98 процентов.

Поддержание фонда включает в себя своевременное проведение строительных и технических процедур для устранения недостатков. Ремонт осуществляет управляющая организация, выбранная собственником жилищного фонда. Она же обеспечивает нанимателей жилищно-коммунальными услугами.

Договор между правообладателем и организацией может включать передачу прав и полномочий второй стороне в части управления имуществом жилого дома, представления интересов в спорных вопросах, заключения соглашений с учреждениями.

На управляющей организации перед собственником лежит ответственность за:

Собственник, в свою очередь, предоставляет финансирование, контролирует исполнение работ, информирует о возможности проведения дополнительных действий.

Ремонт осуществляется на основании заявок, сообщений жильцов многоквартирных домов. Цель проведения ремонтных работ — поддержание внешнего вида, пригодности и безопасности помещений. Существуют обязательные работы, к которым относятся:

Важно! Оплачиваемые работы включаются в договоры соглашения и выполняются в соответствии с санитарными и техническими требованиями.

Учреждения, реализующие жилищно-коммунальные услуги, проводят осмотр не реже раза в год с обязательным оповещением собственников о состоянии жилья. Внеплановые осмотры проводятся после стихийных явлений, сообщений о недостатках, нарушениях, угрожающих проживающим или имуществу.

Результаты осмотров отражаются в актах и удостоверяются комиссиями, состоящими из представителей органов местного управления, собственника фонда. Содержание и ремонт производится на основании требований регламентирующих документов, сертификаций, технических норм и сроков исполнения, определенных договором.

Виды жилищного фонда

От формы собственности, в которой находятся помещения, зависит распределение фондов по видам. Всего их существует три:

ЖК РФ, а именно п.3 ст.19, выделяет 4 цели фондов в зависимости от применения:

Подробнее рассмотрим, что относится к специализированным жилым помещениям, какие граждане имеют на него права.

Индивидуальный жилищный фонд

Индивидуальный жилищный фонд

Индивидуальный жилищный фонд принадлежит на праве собственности гражданам и юридическим лицам и не может использоваться для извлечения прибыли.

Самыми массовыми участниками гражданских, в том числе — жилищных, правоотношений являются граждане. Однако для того, чтобы выступать в них в качестве субъектов того или иного правоотношения, они должны обладать правоспособностью и дееспособностью. В соответствии со ст. 17 ГК РФ под правоспособностью граждан понимается способность иметь права и нести обязанности. Она возникает в момент рождения гражданина, неотделима от него и признается в равной мере за ним, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Статья 21 ГК РФ определила дееспособность как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Она возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении гражданином восемнадцатилетнего возраста, и включает в себя способность гражданина к совершению им различных сделок, не нарушающих права других лиц (сделкоспособность) и способность нести ответственность за совершение им неправомерных действий (деликтоспособность). Также как и правоспособность, она не зависит от пола граждан, их социального положения, отношения к религии и т.п., но зависит от возраста гражданина и психического состояния его здоровья.

Легальное определение юридического лица закреплено в ч. 1 ст. 48 ГК РФ. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Жилищная энциклопедия. — М.: Гарант.
.
.

Смотреть что такое «Индивидуальный жилищный фонд» в других словарях

Краткое и обобщающее понятие жилищного фонда сформулировано в статье 19 Жилищного Кодекса. Жилищный фонд – это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации независимо от их принадлежности, назначения, сроков проживания, юридического статуса и других факторов. Под понятие жилищного фонда попадают все виды жилья, которые пригодны для постоянной жизни людей, в том числе здания в целом или отдельные квартиры и комнаты, расположенные в жилых или нежилых строениях в населенных пунктах РФ.

В категорию жилых строений попадают как одноквартирные, так и многоквартирные дома, а также здания специализированного назначения, например, общежития, интернаты для детей, инвалидов, престарелых, приюты, дома для временного отселения (маневренный фонд) и так далее.

В нежилых зданиях производственного, культурного, административного, лечебного или другого специализированного назначения также могут существовать объекты жилого фонда, например, служебные квартиры или жилые комнаты для иногородних сотрудников. Для отнесения их в категорию жилых достаточно, чтобы они были изолированы и пригодны для постоянного проживания, т.е. отвечали всей совокупности правил и требований, предъявляемым к строениям данного назначения. Среди обязательных требований необходимо назвать соответствие санитарным, экологическим, строительным, техническим, противопожарным, нормам. Для признания жилого назначения строения, оно должно попадать в категорию недвижимого имущества.

Жилищный фонд должен быть пригодным к постоянному проживанию, даже если он используется для временного поселения людей.

Поможем решить вопросы, связанные с жилищным фондом

Запишись на бесплатную консультацию к юристу

Государственный учет жилищного фонда

Для выполнения задач технического учета разработан специальный, единый на всей территории РФ порядок, в соответствии с которым производится государственный учет жилищного фонда, и созданы соответствующие службы.

Основная задача, которую необходимо решить в ходе специализированного учета – это обладание достоверными и точными сведениями о количестве, метраже, уровне технического состояния и благоустройства, рыночной и кадастровой стоимости и так далее. Все сведения о состоянии жилищного фонда в ходе их изменений постоянно обновляются.

Основной метод, с помощью которого осуществляется государственный учет жилищного фонда, – это техническая инвентаризация, в ходе которой осуществляется ревизия жилого фонда, его паспортизация, фиксация технического положения.

Данные технической инвентаризации служат основой для определения стоимости жилья, а также могут использоваться в ходе налогообложения.

Виды жилых помещений в зависимости от форм собственности

Жилищный Кодекс РФ приводит классификацию жилищного фонда в зависимости от формы собственности, в которой находится помещение. Все количество жилых строений и квартир можно распределить на три группы:

Принадлежность закрепляется в юридических документах на право собственности и фактически подтверждается правами пользования и распоряжения, принадлежащими владельцу. Таким образом только собственник имеет право:

Законодательно не ограничены права лиц иметь в своей собственности любое количество жилых помещений, не существует ограничений и по стоимости жилья.

Виды жилых помещений в зависимости от целей использования

Для всех объектов жилищного фонда существует единая цель использования – проживание людей на постоянной или временной основе. Существует внутренняя классификация целей и характера использования жилых помещений, приведенная в ЖК РФ. В соответствии со статьей 19 все жилые объекты делятся на четыре основные группы:

По организационной структуре жилые помещения можно разделить на:

Жилые помещения не теряют своего назначения при использовании их для предпринимательской деятельности, например, адвокатской, лечебной, педагогической и так далее.

Мониторинг использования жилищного фонда

29 октября 2014 года Правительством РФ было принято постановление № 1115 «Об осуществлении мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности», которым предусматривается регулярное ежегодное проведение мониторинга вопросов по использованию и обеспечению сохранности жилищного фонда.

Мониторинг использования жилищного фонда необходим для получения объективной и своевременной информации об общем состоянии жилых строений, систематизации данных и дальнейшего использования в ходе принятия решений на уровне муниципальных, территориальных или федеральных властей. Для подготовки мониторинга разработан порядок представления информации, сроки и форма ее передачи, а также итоговые показатели, которые необходимо получить в ходе мониторинга.

Порядок мониторинга предусматривает получение следующих видов информации:

Перечисленные сведения формируются до 1 февраля ежегодно, а затем в месячный период региональные органы обобщают их и передают на федеральный уровень для проведения анализа, выявления проблемных территорий и направлений, и отражения полученной информации для подготовки государственных программ.

Автор статьи

Опыт работы в юридической сфере более 15 лет;
Специализация — разрешение семейных споров, наследство, сделки с имуществом, споры о правах потребителей, уголовные дела, арбитражные процессы.

Под понятие жилищного фонда попадают все виды жилья, которые пригодны для постоянной жизни людей, в том числе здания в целом или отдельные квартиры и комнаты.

— это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории России, независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Жилищные фонды различают по порядку формирования, целевому назначению, правилам использования и другим элементам.

Согласно части 2 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

частный жилищный фонд — совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

государственный жилищный фонд — совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

муниципальный жилищный фонд — совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

— жилищный фонд социального использования — совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

— специализированный жилищный фонд — совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

— индивидуальный жилищный фонд — совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами-собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи или проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами-собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

— жилищный фонд коммерческого использования — совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение или в пользование.

Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством РФ. Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений — документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

В соответствии со ст. 20 ЖК РФ государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 4 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством РФ*(50). Основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов жилищного фонда и изменении этих показателей.

Учету в бюро технической инвентаризации подлежат законченные строительством и принятые в эксплуатацию жилые здания (помещения), а также жилые здания (помещения), включаемые в жилищный фонд. Основой государственного учета является технический учет, который осуществляется путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений.

Государственный учет жилищного фонда в России включает в себя технический (оперативный) учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Основу государственного учета составляет технический учет, осуществляемый независимо от принадлежности жилищного фонда по единой для Российской Федерации системе учета путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации — унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (БТИ), методическое обеспечение которых осуществляет государственная специализированная организация.

Технический паспорт жилого помещения (квартиры), предусмотренный ч. 5 ст. 19 ЖК РФ, содержит в себе:

Раздел I. Сведения о принадлежности

Раздел II. Экспликация площади квартиры

Раздел III. Техническое описание квартиры.

Раздел IV. Стоимость квартиры (п. 9.3. инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (утв. приказом Минземстроя России от 4 августа 1998 года N 37)).

Государственный учет жилого помещения имеет важное практическое значение. В том случае, если помещение не учтено в составе жилищного фонда, то к отношениям, возникающим применительно к данному помещению, не подлежат применению нормы жилищного законодательства, в частности, нормы о проживании, вселении, выселении и др.

Смотреть что такое «Жилищный фонд» в других словарях

Фонды разделяются на виды, соответственно, состав будет отличаться. Государственный и муниципальный фонды включают жилые помещения, находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении уполномоченных исполнительных органов. К ним относятся помещения служебного, коммерческого и социального пользования, комнаты, расположенные в общежитиях, и др.

Частный жилищный фонд состоит из недвижимого имущества, находящего в собственности физических и юридических лиц.

В состав не входят:

Справка. Помещения включаются в список жилищного фонда после регистрации и исключаются, если они признаны нежилыми или уничтожены.

Специализированный жилищный фонд

Порядок предоставления и пользования, а также виды жилья из этого фонда представлены в главе 10, статьях 99–109.1 ЖК РФ.

Государство предоставляет жилые помещения на время сезонных или временных работ, в случае срочного расселения в результате стихийных бедствий или аварийного состояния зданий до окончания работ/ремонта.

Ч.2 п.3 ст.19 ЖК РФ определяет, что такое специализированный жилищный фонд. Это общее число помещений, предназначенных для проживания нуждающихся лиц. К таким лицам относятся: сотрудники организаций, граждане, чьи жилые помещения ремонтируются или признаны непригодными, переселенцы, беженцы, дети-сироты.

Примечание. Список лиц может пополняться по решению региональных органов управления.

В ст.92 ЖК РФ указано, какие помещения относятся к специализированному фонду:

Справка. Жилье для проживания нуждающихся категорий людей предоставляется из государственного и муниципального жилищных фондов.

Эта же статья определяет, что недвижимость признается специализированной только после отнесения ее в таковой. Требования прописаны в постановлении Правительства РФ от 26.01.2006 г. №42 “Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма таких помещений”.

Такое жилье не подлежит сдаче в аренду и отчуждению, согласно п.3 ст.92 ЖК РФ. Однако предусмотрено исключение, если договор найма определен указанной статьей.