Зависимость компенсации за жку от региональных стандартов

Многие россияне имеют право на льготы в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Вспомнить об этом особенно важно сейчас — накануне повышения с 1 декабря 2022 года тарифов на некоторые коммунальные услуги.

Какие категории граждан имеют право на льготы по оплате услуг ЖКХ, а кто вообще может не оплачивать коммуналку, «Российской газете» рассказал адвокат Олег Сухов.

В Пензенской области изменился порядок расчета компенсации за ЖКУ для региональных и федеральных льготников. Соответствующие поправки связаны с требованиями федерального законодательства и вступили в силу с сентября. Как пояснили в минтруде Пензенской области, сумма денежной поддержки будет рассчитываться исходя из фактически начисленной и оплаченной суммы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Ранее она определялась исходя из регионального стандарта оплаты ЖКУ. В расчетах участвовали усредненные данные, которые ежегодно утверждались областным правительством. В зависимости от времени года, места проживания и жилплощади льготники получали от 380 до 1200 рублей в месяц. Теперь льготы станут персонифицированными, а сумма компенсации будет отличаться в зависимости от оплаченных счетов. Разным категориям льготников возместят от 15 до 50 процентов от реальных затрат. Ожидается, что переход на новый порядок расчетов повысит нагрузку на бюджет, в том числе региональный. За шесть месяцев этого года региональным льготникам уже выплатили 865 миллионов рублей, федеральным — около 600 миллионов рублей.

Однако жители встревожены не суммами, а тем, что все обязанности по оформлению документов переложили на управляющие компании и ТСЖ. Именно они ежемесячно обязаны вносить актуальную информацию о платежах граждан и с помощью электронного документооборота предоставлять ее в социальные управления.

— В случае непредоставления исполнителями коммунальных услуг ежемесячных данных, а также при наличии задолженности по оплате ЖКУ льготы назначаться не будут. При этом закон не предусматривает возможность для граждан самим подавать документы на компенсацию, — пояснила начальник управления минтруда региона Марина Кирилова.

В случае непредоставления исполнителями коммунальных услуг ежемесячных данных, а также при наличии задолженности по оплате ЖКУ льготы назначаться не будут

При переходе на новый порядок расчетов испытывают трудности ТСЖ и жилищные кооперативы. Их в регионе более 600, и в основном они обслуживают один-два многоэтажных дома.

— В нашем доме проживают 300 человек, из них 40 льготников. Нужно купить компьютер, установить специальную программу, нанять человека, который будет вносить сведения о платежах льготников за воду, свет, тепло, газ, объемы как по индивидуальному, так и общедомовому потреблению. Нам придется проводить собрание и решать, где мы возьмем деньги, чтобы льготники смогли получать ежемесячные выплаты, — рассказал председатель ТСЖ «Транспортник» Ирина Пучинина.

Новые меры соцподдержки затронут в регионе 110 тысяч человек. Это ветераны труда, труженики тыла, женщины, награжденные медалью «Материнская доблесть», реабилитированные, а также федеральные льготники — инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, ветераны боевых действий и Великой Отечественной войны.

Не за горами 1 июля, а это значит, что скоро на всей территории РФ начнет действовать единый стандарт предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЖКУ). С указанной даты вступит в силу дополнение, внесенное в ст. 160 ЖК РФ Федеральным законом от 29.12.2022 № 614-ФЗ. Законом унифицированы отдельные требования к предоставлению мер социальной поддержки, в частности, выплаты названной компенсации.

Необходимость унификации

В настоящее время порядок и условия возмещения произведенных отдельными категориями граждан расходов на ЖКУ, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральными законами, законами субъектов РФ или органами местного самоуправления. Какого-то единого порядка предоставления соответствующей меры соцзащиты, способов подачи заявления и сроков его рассмотрения сейчас нет. Отсутствие единообразия в предоставлении компенсации на всей территории РФ приводит к спорным ситуациям, при разрешении которых складывается противоречивая судебная практика.

В конце прошлого года думцы поддержали идею по унификации предоставления мер социальной поддержки с помощью единых стандартов. Полномочиями по разработке стандартов законодатель наделил Кабмин. Соответствующее дополнение было внесено в ЖК РФ (ч. 1.1 ст. 160). Коррективы направлены на технологическую стандартизацию порядка предоставления мер социальной защиты (поддержки) на федеральном уровне. Это должно обеспечить единый порядок получения сведений, которые необходимы для принятия соответствующих решений. Что касается регионального уровня, то субъекты РФ и органы местного самоуправления, обеспечивающие предоставление компенсации исключительно за счет средств соответствующего бюджета, вправе самостоятельно устанавливать особенности предоставления услуги. Но при этом должны учитываться положения единого стандарта.

В целях реализации норм закона № 614-ФЗ был разработан план-график подготовки подзаконных нормативных правовых актов (утв. заместителем Председателя Правительства РФ Т. А. Голиковой 20.01.2023 № 502п-П45). В соответствии с п. 1 плана – графика был разработан единый стандарт предоставления компенсации расходов на оплату ЖКУ, который был утвержден постановлением Правительства РФ от 27.05.2023 № 835.

Единым стандартом определены:

Основные требования единого стандарта

Правовыми основаниями предоставления услуги являются федеральные законы, законы субъектов РФ и нормативные правовые акты органов местного самоуправления, которыми установлены условия и порядок предоставления компенсации за счет средств соответствующих бюджетов.

При предоставлении услуги по выплате компенсации единый стандарт должны соблюдать:

Услуга по предоставлению компенсации осуществляется бесплатно.

Кого затронет единый стандарт

Заявителями на предоставление компенсации являются граждане, относящиеся к отдельным категориям, установленным федеральными и региональными законами, НПА органов местного самоуправления.

К примеру, услуга по предоставлению компенсации за счет средств федерального бюджета предоставляется, в частности, следующим категориям граждан:

Уточнить категорию лиц, которым положена компенсация на оплату ЖКУ, можно на сайте ГИС ЖКХ.

В разделе «Информация для граждан» нужно выбрать пункт «Меры социальной поддержки» и перейти на страницу «Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан». На этой странице в поисковом окне выбрать:

В полученных в результате поиска сведениях будут указаны:

Заявление и способы подачи

Заявление о компенсации нужно будет подавать по рекомендуемой унифицированной форме (приложение 1 к постановлению № 835). Помимо адресно-паспортных данных в заявлении нужно будет указывать:

Перечень документов (сведений), необходимых для назначения компенсации, указан в приложении 2 к постановлению № 835. Здесь же указан источник предоставления документов (ФНС, СФР, МВД, Минстрой и сам заявитель (например, в части предоставления документов, подтверждающих факт обучения по очной форме)). Регионы вправе установить перечень иных документов (сведений), необходимые для назначения компенсации, либо уменьшить их количество в зависимости от конкретной жизненной ситуации.

Заявление о компенсации можно подавать в орган, предоставляющий услугу, по месту жительства (пребывания) следующими способами:

Запрашиваемые по межведомственному каналу документы должны быть предоставлены госорганом или соответствующей организацией в срок, не превышающий 48 час.

Заявители из числа граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавшие на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области на день принятия республик и областей в РФ, подают документы лично (можно без перевода документов на русский язык).

Чиновники должны зарегистрировать заявление в срок не позднее одного рабочего дня со дня подачи документа заявителем (дня поступления заявления в МФЦ).

Когда откажут в приеме заявления

Основания для отказа в приеме заявления о компенсации с подтверждающими документами перечислены в п. 11 единого стандарта. Причинами отказа могут стать:

Регламент принятия решения

Согласно п. 13 единого стандарта решение о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации принимается органом, предоставляющим услугу, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления. Рекомендуемые формы решений приведены в приложениях 3 и 4 к постановлению № 835. Стандартом категорически запрещено оставлять заявление о компенсации без рассмотрения.

Единый стандарт допускает приостановление срока рассмотрения заявления. Это возможно, если своевременно не поступили документы (сведения), запрашиваемые по системе межведомственного электронного взаимодействия. Приостановка рассмотрения заявления не должна превышать 10 рабочих дней.

Причины отказа в предоставлении компенсации

Отказать в компенсации могут по следующим основаниям (п. 18 единого стандарта):

Информирование о ходе предоставления услуги

В личном кабинете заявителя на ЕПГУ будет отражаться информация о ходе предоставления услуги. При этом будут указываться следующие статусы:

Ветераны войны и участники боевых действий

Государство компенсирует участникам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий 50 процентов оплаты услуг ЖКХ (ст. 3, пп. 4 п. 1 ст. 13, пп. 5 п. 1 ст. 15, пп. 5 п. 1 ст. 16 Закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ). Точно такой же льготой обладают инвалиды боевых действий и ВОВ.

Кроме того, 50 процентную компенсацию получают нетрудоспособные члены семьи погибшего (или умершего) участника или инвалида Великой Отечественной войны, ветерана или инвалида боевых действий, состоявшие на его иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (п. 1 ст.21 закона № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Такую же компенсацию (50 процентов) получают россияне, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» или знаком «Житель осажденного Севастополя». А также граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Под одну гребенку

В региональных информационных сводках публикации о гражданах, возмущенных цифрами в квитанциях, стали привычным явлением. Показательный случай произошел недавно на Урале. Местная жительница пожаловалась на огромную квартплату за май: за маленькую «однушку» в 29 квадратных метров в аварийном доме ей начислили более 10 тысяч рублей, что превышает привычную для женщины сумму в два раза. Только за водоотведение управляющая компания потребовала в три раза больше ее обычной ежемесячной платы.

В стремлении добиться справедливости граждане неоднократно поднимали проблему переплаты за коммуналку на прямой линии с президентом. И только после вмешательства «сверху» главы регионов начинали принимать меры.

В России обязательства граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг частично берет на себя государство через механизм субсидий. Согласно статье 159 Жилищного кодекса РФ, субсидии предоставляются гражданам, чьи расходы на оплату услуг ЖКХ превышают предельно установленный порог по региону. В большинстве субъектов он составляет 22% от совокупного дохода семьи.

Размер субсидии рассчитывается исходя из регионального стандарта стоимости ЖКУ, то есть некой «усредненной» платы за коммуналку. Однако сумма выплат часто слабо связана с объемом реальных начислений за ЖКУ. Причины несоответствия в том, что домохозяйства потребляют разное количество ресурсов, а установленные стандарты не учитывают, какой набор коммунальных услуг фактически оказывается в доме, а также игнорируют разницу в тарифах в домах внутри одного муниципалитета.

Так, по данным ГИС ЖКХ, в подмосковном Красногорске действует 26 тарифов на тепло, которые варьируются от 1895 до 3106 рублей за гигакалорию. Разница — более 63%. При этом установленный для муниципалитета размер стандарта в отопительный сезон — 220,82 руб/кв.м.

Кроме того, многие регионы субсидируют поставку коммунальных ресурсов по льготным тарифам. Их применяют ко всем категориям населения, не учитывая уровень доходов и объемы потребления света, воды и тепла. Получается, что при текущей системе живущий в маленькой квартире человек приравнивается к обладателю просторного коттеджа. На такое субсидирование регионы зачастую тратят значительно больше, чем на поддержку нуждающихся в рамках ст.159 ЖК РФ.

Учителя, медики и доноры

Учителя и работники сферы образования, проживающие в селе и в рабочих поселках, получают 1200 рублей на отопление, освещение и оплату жилья.

Точно такая же выплата предусмотрена медикам и фармацевтам, работающим в сельской местности.

Те или иные льготы по оплате коммунальных услуг имеют доноры.

Новый подход

Решить проблему удалось в Тюменской области. По инициативе губернатора Александра Моора в регионе с апреля 2022 года реализуют инновационный проект по расчету размера субсидии населению на оплату ЖКУ исходя из фактической стоимости коммунальных услуг в конкретном многоквартирном или частном жилом доме.

Суть подхода — в создании обширной базы данных по МКД и частным домам. В систему загружаются сведения от регионального Единого информационного расчетного центра (ЕИРЦ) и ресурсоснабжающих организаций, информация о жилищном фонде и перечне услуг, нормативах потребления и тарифах. На основе этого автоматически определяется набор ЖКУ в каждом отдельно взятом многоквартирном или частном жилом доме, рассчитываются стандарты стоимости услуг в зависимости от фактически применяемых нормативов и тарифов.

На финальном этапе собранная информация интегрируется в базы данных органов социальной защиты и в мобильное приложение «Умный помощник ЖКХ», доступное для бесплатного скачивания. С помощью удобного чат-бота пользователь может легко рассчитать предварительный размер субсидии и, если субсидия ему положена, оставить заявку на ее получение в электронном виде через портал услуг Тюменской области.

Уникальность применяемой в Тюменской области системы — в более социально справедливом перераспределении средств, предназначенных на субсидирование ЖКУ. С одной стороны, адресный расчет региональных стандартов стоимости позволяет точечно защитить необеспеченные слои населения в случае роста тарифов на коммуналку. С другой стороны, данная мера позволит постепенно доводить тарифы на коммунальные услуги до экономически обоснованного уровня, минимизируя социальную напряженность.

Справка «РГ»

В предоставлении льгот может быть отказано, когда у гражданина есть задолженность по оплате услуг ЖКХ за три последние года. Причем эта задолженность должна быть подтверждена вступившим в силу судебным решением о ее взыскании.

Справедливость и адресность

Во многом проблема с субсидированием населения заключается в неинформированности граждан. Часто люди не имеют представления о том, полагается ли им субсидия и в каком размере. Ситуацию усугубляет отсутствие понятного в использовании калькулятора субсидий.

Для руководства региона такое положение дел приводит к тому, что направленные на улучшение жизни граждан меры имеют минимальный эффект. Неинформированность населения и сложность процесса получения субсидии выливаются в претензии к органам власти, что особенно ярко проявляется в периоды предвыборных кампаний на муниципальном и региональном уровнях.

На сегодняшний день основной категорией получателей субсидий являются пенсионеры. » За бортом» остается значительное число многодетных семей, инвалидов и других нуждающихся граждан. Повышение уровня информированности и внедрение простого и прозрачного механизма расчета позволит привлечь к субсидированию новые слои населения и повысить их удовлетворенность системой ЖКХ.

Инновационный подход по расчету субсидий в Тюменской области может послужить хорошим примером для внедрения в других регионах. Будет хорошо, если инициативу главы Тюменской области возьмут на вооружение его коллеги по губернаторскому корпусу и включат в свою предвыборную программу. В преддверии единого дня голосования это явная заявка на победу.

Дети-сироты

На федеральном уровне государство освободило детей-сирот и оставшихся без попечения родителей от оплаты комнаты в общежитии в период их обучения.

Местные власти вправе расширить и уточнить этот список и виды льгот. Например, Москва дополнительно освобождает от платежей на время учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они занимают жилье по договорам найма специализированного помещения. Условия по обучению: очная форма по основным профессиональным образовательным программам или по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих (ч. 12 ст. 13 Закона г. Москвы от 30.11.2005 № 61).

Мобилизованные

После завершения боевых действий или возвращения домой, участники специальной военной операции войдут в категорию участников боевых действий и станут получать соответствующие их статусу компенсации.

Мобилизованные граждане и члены их семей освобождаются от начисления пеней в случае несвоевременного и (или) неполного внесения ими платы за жилое помещение и коммунальные услуги, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Также законодатель предусмотрел компенсацию расходов по оплате услуг ЖКХ членам семьи погибшего (умершего) при указанных в законе обстоятельствах военнослужащего, сотрудника органов внутренних дел и некоторых других федеральных органов власти (п. 4 ст. 24 Закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ, ст. 10 Закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ и т.д.).

Инвалиды и семьи с детьми-инвалидами

Им полагается компенсация расходов на оплату услуг ЖКХ в размере 50 процентов. При этом, если потребление услуг определяется по приборам учета, то компенсация происходит в пределах нормативов потребления (ч. 13 ст. 17 Закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года).

Дополнительно, власти компенсируют инвалидам I и II групп расходы на уплату взноса на капремонт общего имущества многоквартирного дома (ч. 14 ст. 17 Закона N 181-ФЗ).

Кроме того, субъекты РФ вправе устанавливать дополнительные льготы в сфере ЖКХ для инвалидов. Например, московские власти предоставляют инвалидам и семьям с детьми-инвалидами дополнительную компенсационную выплату (либо скидку) в размере 50 процентов оплаты за объем потребляемых услуг ЖКХ, определенный по показаниям приборов учета и превышающий нормативы потребления (ст. 9 Закона г. Москвы от 03.11.2004 № 70 и п. п. 1.3 и 2.2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2016 года № 200-ПП).

Люди с небольшими доходами

По федеральному стандарту доля собственных расходов россиян на оплату ЖКХ не может превышать 22 процентов. Поэтому Правительство РФ еще в 2005 году приняло Постановление о субсидиях на оплату жилья и услуг в сфере ЖКХ.

В этом документе определено, что право на компенсации имеют все категории граждан независимо от вида жилого помещения и прав на него (наем или собственность). Главным поводом для выплаты субсидий является тот факт, что семья или человек, если живет один, платит более 22% от своего дохода за ЖКУ и жилье.

Единственное условие — чтобы не было задолженности по оплате коммунальных услуг. Сумма субсидии рассчитывается ежемесячно и зависит от размера оплаты за конкретное помещение, а также от размера региональных стандартов стоимости услуг ЖКХ. В каждом регионе они разные и устанавливаются местными органами власти.

Кто может вообще не платить

Герои СССР, РФ и полные кавалеры ордена Славы, а также проживающие с ними члены их семей освобождены от оплаты услуг ЖКХ. Эта льгота установлена ст. 5 закона РФ № 4301-1 от 15.01.1993 года «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров Ордена Славы».

Независимо от даты смерти (или гибели) Героя или кавалера орденов Славы от оплаты услуг ЖКХ пожизненно освобождаются вдова (вдовец) и родители.

Многодетные семьи

Их затраты на оплату ЖКХ компенсируются в соответствии с Указом Президента РФ № 431 от 05.05.192 года. Многодетные семьи получают скидку по оплате коммунальных услуг в размере не ниже чем 30 процентов. Местные власти могут установить для них и более весомые преференции.