Приказом Госстроя России
от 15 августа 2000 г. N 182
ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ
РАСЧЕТОМ, УЧЕТОМ И ПРИЕМОМ ПЛАТЕЖЕЙ ОТ НАСЕЛЕНИЯ
ЗА ЖИЛИЩНО — КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
Настоящие Рекомендации предназначены для определения нормативной численности работников, занятых расчетом, учетом и приемом платежей от населения за жилищно — коммунальные услуги. Рекомендации позволяют рассчитать нормативные затраты на оплату труда, установить оптимальную структуру, произвести рациональную расстановку кадров.
Рекомендации разработаны Центром нормирования и информационных систем в ЖКХ (ЦНИС), выполняющим функции Федерального центра ценовой и тарифной политики в жилищно — коммунальном хозяйстве Российской Федерации при участии Управления городского хозяйства, г. Дзержинский Московской области; МУП «Информационно — аналитический центр», г. Тамбов; МУП «МРИВЦ», г. Мурманск; Городской центр коммунальных платежей, г. Волжский; Центр жилищных расчетов и субсидий, г. Сосногорск; ЦНП МУ «Служба заказчика», г. Выборг; МУ «Расчетно — кассовый центр по ЖКУ», г. Кострома.
Рекомендации по определению численности работников, занятых расчетом, учетом и приемом платежей от населения за жилищно — коммунальные услуги, утверждены Приказом Госстроя России от 15 августа 2000 г. N 182.
1. Общая часть
1.1. Настоящие Рекомендации предназначены для определения нормативной численности работников, занятых работами по расчету, учету и приему платежей от населения за жилищно — коммунальные услуги (далее — ЖКУ).
1.2. Рекомендации позволяют рассчитать нормативные затраты на оплату труда, установить оптимальную структуру, произвести рациональную расстановку кадров.
1.3. В сборник включены нормативы численности, нормы времени и нормы обслуживания (далее — «нормы труда») на работы по расчету, учету и приему платежей от населения за жилищно — коммунальные услуги.
1.4. Нормы труда носят рекомендательный характер и могут являться основой для разработки и утверждения органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления региональных нормативно — методических материалов.
1.5. Понятие «нормативы численности» означает оптимальную численность работников конкретного профессионально — квалификационного состава, необходимую для выполнения объема работ в определенных организационно — технических условиях.
Понятие «норма времени» — величину затрат рабочего времени, устанавливаемую для выполнения единицы объема работы работником соответствующей квалификации в определенных организационно — технических условиях.
Понятие «норма обслуживания» — количество документов, которые работник соответствующей квалификации обязан обработать в течение единицы рабочего времени в определенных организационно — технических условиях.
1.6. В основу разработки сборника положены: действующие нормативно — правовые акты, фотохронометражные наблюдения, результаты анализа организационно — технических условий выполнения работ.
1.7. Нормативами предусмотрена списочная численность работников.
1.8. Нормы времени установлены в человеко — часах на единицу объема работ для исполнителей, численный и квалификационный состав которых приведен в параграфах нормативной части сборника, при обеспечении необходимыми средствами автоматизации, материалами и приспособлениями.
1.9. Нормы обслуживания установлены на работы, выполняемые одним исполнителем в течение рабочей смены при продолжительности рабочей смены 8 часов и соблюдении других законодательных норм охраны труда при наиболее полном и рациональном использовании рабочего времени.
1.10. Нормативная численность работников, занятых работами по расчету, учету и приему платежей за ЖКУ, установлена с учетом применения программно — технических средств.
1.11. Нормы труда по вводу информации установлены на работы, выполняемые вручную без использования программно — технических средств.
1.12. Нормами труда учтены затраты времени на подготовительно — заключительные работы, обслуживание рабочего места, отдых и личные надобности.
1.13. Нормы труда, приведенные в нормативной части сборника, установлены для наиболее распространенных организационно — технических условий выполнения работ по учету, расчету и приему платежей от населения за ЖКУ.
1.14. Наименования должностей руководителей, специалистов и служащих, а также профессий рабочих устанавливаются в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 (ОКПДТР). При внесении изменений в ОКПДТР наименования должностей (профессий рабочих) должны соответственно изменяться.
1.15. Администрация предприятия (руководитель структурного подразделения) распределяет работающих по выполняемым функциям, исходя из производственной необходимости с обеспечением их рациональной загрузки. Одновременно в каждом отдельном случае решается вопрос о выполнении работниками дополнительных функций с учетом экономической целесообразности и обеспечения качества работ.
1.16. На работы не предусмотренные сборником, а также при внедрении на местах иной организации труда, чем это предусмотрено сборником, рекомендуется разрабатывать местные нормы труда.
1.17. Пример расчета численности работников, занятых на работах по расчету, учету и приему платежей за ЖКУ, приведен в Приложении 1.
2. Организация труда
2.1. Расчет и учет платежей за ЖКУ осуществляется в соответствии с действующими нормативно — правовыми документами.
2.2. Расчет и учет платежей от населения за ЖКУ на основе договорных отношений может осуществляться как предприятиями (далее — РКЦ), так и специализированными структурными подразделениями в рамках существующих систем управления жилищно — коммунальным хозяйством, в том числе в составе служб заказчика (далее — специализированными подразделениями).
2.3. Прием платежей от населения может выполняться как РКЦ (специализированными подразделениями), так и банками, учреждениями связи и т.д. на основе договоров в соответствии с действующим законодательством.
2.4. Все работы, связанные с расчетом и учетом платежей от населения за ЖКУ, выполняются с использованием программно — технических средств (программное обеспечение, компьютеры, принтеры, средства коммуникаций и т.д.), позволяющих сократить время и затраты на проведение указанных операций.
2.5. Применение программного обеспечения позволяет формировать, обрабатывать и анализировать информацию по платежам населения непосредственно на рабочих местах.
2.6. Программное обеспечение для автоматизации расчетов платежей населения за ЖКУ позволяет вести учет по финансово — лицевым счетам, видам и поставщикам услуг, учитывать предоставляемые льготы и субсидии, формировать отчетные документы, оформлять счета — квитанции и т.д.
2.7. Применяемое программное обеспечение должно быть интегрировано в информационно — вычислительные системы населенного пункта с целью получения и передачи необходимой информации.
3. Нормативная часть
3.1. Общее руководство
Примерный состав работ. Руководство всеми видами деятельности предприятия в соответствии с действующим законодательством. Организация и ведение бухгалтерского учета в соответствии с едиными методологическими основами бухгалтерского учета и отчетности на территории РФ для организаций, являющихся юридическими лицами. Планирование финансово — хозяйственной деятельности. Организация труда и заработной платы работников предприятия. Обеспечение кадрами требуемой квалификации и специальности, организация учебно — методической работы по необходимым видам и формам подготовки и повышению квалификации работников предприятия. Заключение, перезаключение, расторжение, юридическое оформление договоров, контроль за выполнением договорных обязательств. Подготовка материалов для передачи их в арбитраж, следственные и судебные органы, учет и хранение копий, находящихся в производстве и законченных исполнением судебных и арбитражных дел. Обеспечение предприятия всеми необходимыми для его деятельности материальными ресурсами, прием, хранение и отпуск товарно — материальных ценностей; контроль за их использованием. Осуществление контроля за состоянием охраны труда на предприятии. Организация проведения инструктажей, обучения, проверки знаний по охране труда у работников предприятия. Документальное оформление управленческих решений, действий, связей; организация документооборота; упорядочение и хранение документации; контроль своевременного исполнения приказов, поручений и распоряжений; техническое обслуживание работы руководителя предприятия. Хозяйственное обслуживание зданий и помещений в соответствии с правилами производственной санитарии и пожарной безопасности.
Примерный перечень должностей: руководитель и заместитель руководителя, главный бухгалтер, главный инженер, заведующий складом, заведующий хозяйством, начальник отдела, агент, бухгалтер, инспектор по кадрам, инженер, машинистка, секретарь — машинистка, секретарь руководителя, экономист, экспедитор, юрисконсульт.
┌────────────┬────────┬─────────┬──────────┬──────────┬──────────┐ │Количество │ До │ 50001 — │ 100001 — │ 150001 — │ 200001 — │ │финансово — │ 50000 │ 100000 │ 150000 │ 200000 │ 300000 │ │лицевых │ │ │ │ │ │ │счетов │ │ │ │ │ │ ├────────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Нормативная │ 4 — 6 │ 6 — 8 │ 8 — 10 │ 10 — 12 │ 12 — 15 │ │численность,│ │ │ │ │ │ │чел. │ │ │ │ │ │ └────────────┴────────┴─────────┴──────────┴──────────┴──────────┘
Примечания. 1. Нормативная численность по указанной функции определяется только для РКЦ, имеющих статус юридического лица.
2. Нормативная численность по указанной функции для структурных подразделений, не имеющих статуса юридического лица, определяется в соответствии с нижеприведенной таблицей.
┌────────────────────────┬───────────────────┬───────────────────┐ │ Количество финансово — │ До 150000 │ 150001 — 300000 │ │ лицевых счетов │ │ │ ├────────────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤ │Нормативная численность,│ 3 — 4 │ 4 — 5 │ │чел. │ │ │ └────────────────────────┴───────────────────┴───────────────────┘
3.2. Расчет платежей
Примерный состав работ. Определение размера платежей за ЖКУ с учетом права на льготы и предоставленных субсидий. Оформление счетов — квитанций на оплату ЖКУ. Проведение перерасчетов платежей за ЖКУ: при изменении тарифов, при временном отсутствии потребителя, при отклонении показателей качества ЖКУ от нормативного уровня, при введении дополнительных льгот или их отмене, при изменении размера субсидий и др. Формирование отчетных данных по итогам месяца и обновление баз данных для следующего расчетного периода. Подготовка и печать необходимой выходной документации.
Примерный перечень должностей: бухгалтер, экономист, инженер, оператор электронно — вычислительных и вычислительных машин.
┌────────────┬────────┬─────────┬──────────┬──────────┬──────────┐ │Количество │ До │ 50001 — │ 100001 — │ 150001 — │ 200001 — │ │финансово — │ 50000 │ 100000 │ 150000 │ 200000 │ 300000 │ │лицевых │ │ │ │ │ │ │счетов │ │ │ │ │ │ ├────────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Нормативная │ 2 — 3 │ 3 — 5 │ 5 — 7 │ 7 — 9 │ 9 — 13 │ │численность,│ │ │ │ │ │ │чел. │ │ │ │ │ │ └────────────┴────────┴─────────┴──────────┴──────────┴──────────┘
3.3. Прием платежей от населения
Примерный состав работ. Получение у ответственных лиц для работы ключей от кассового узла, ключей от контрольно — кассовой машины (далее — ККМ) и денежного ящика, разменной монеты и купюр в количестве, необходимом для расчетов с населением, принадлежностей для работы и обслуживания ККМ. Проверка исправности ККМ, включение ККМ, заправка чековой (контрольной) ленты, установка даты, печать пробных чеков. Осуществление операции ввода сумм платежей в соответствии с руководством по эксплуатации на используемый тип ККМ. Определение общей суммы услуг по показанию индикатора ККМ или с помощью калькулятора и сообщение ее плательщику. Получение от плательщиков денег за оказанные услуги. Оформление подкладного платежного документа. Выдача сдачи плательщику. В случае ошибки — составление необходимых документов. При возникновении неисправности ККМ — выключение машины, вызов ответственных лиц. Оформление бухгалтерских документов по участку работы.
Состав исполнителей: кассир.
Норма времени на 100 платежных документов — 2,00 чел.-час.
Примечание. Данные нормы не учитывают работы по инкассации денежных средств и доставке платежных документов в пункт обработки.
3.4. Учет платежей за жилищно — коммунальные услуги
3.4.1. Ввод информации
Примерный состав работ. Осуществление операций по приему, регистрации, сортировке и обработке первичных документов, необходимых для осуществления расчетных операций за оказанные ЖКУ. Подготовка к машинной обработке информации, контроль за правильностью заполнения и наличия всех необходимых данных в документах. Ввод полученной информации в базу данных.
Состав исполнителей: оператор электронно — вычислительных и вычислительных машин.
┌─────────────────────────────────┬──────────────────────────────┐ │ Норма времени на 100 платежных │ Норма обслуживания расчетных │ │ документов, чел.-час. │документов на одного оператора│ │ │ в смену │ ├─────────────────────────────────┼──────────────────────────────┤ │ 0,72 │ 1100 │ └─────────────────────────────────┴──────────────────────────────┘
3.4.2. Учет платежей по финансово — лицевым счетам
Примерный состав работ. Осуществление оперативного учета оплаты за ЖКУ. Проведение последующего контроля за оплатой с применением штрафных санкций. Выдача справок, восстановление утерянных счетов — квитанций и др. Составление периодической отчетности по соответствующим формам в установленные сроки. Проведение анализа и составление аналитических данных.
Примерный перечень должностей: бухгалтер, экономист, инженер.
┌────────────┬────────┬─────────┬──────────┬──────────┬──────────┐ │Количество │ До │ 50001 — │ 100001 — │ 150001 — │ 200001 — │ │финансово — │ 50000 │ 100000 │ 150000 │ 200000 │ 300000 │ │лицевых │ │ │ │ │ │ │счетов │ │ │ │ │ │ ├────────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Нормативная │ 4 — 6 │ 6 — 11 │ 11 — 16 │ 16 — 20 │ 20 — 29 │ │численность,│ │ │ │ │ │ │чел. │ │ │ │ │ │ └────────────┴────────┴─────────┴──────────┴──────────┴──────────┘
3.4.3. Учет расчетов с поставщиками жилищно — коммунальных услуг
Примерный состав работ. Осуществление работ по поиску, сортировке и выборке данных, необходимых для расчетных операций за выполненные работы и оказанные услуги. Формирование периодической отчетности по соответствующим формам в установленные сроки. Проведение анализа и предоставление аналитических данных.
Примерный перечень должностей: экономист, бухгалтер, инженер.
┌────────────┬────────┬─────────┬──────────┬──────────┬──────────┐ │Количество │ До 10 │ 11 — 20 │ 21 — 40 │ 41 — 60 │ Более 60 │ │договоров с │ │ │ │ │ │ │поставщиками│ │ │ │ │ │ │ЖКУ, шт. │ │ │ │ │ │ ├────────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Нормативная │ 1 │ 1 — 2 │ 2 — 3 │ 3 — 4 │ 4 — 5 │ │численность,│ │ │ │ │ │ │чел. │ │ │ │ │ │ └────────────┴────────┴─────────┴──────────┴──────────┴──────────┘
3.5. Информационное и методическое обеспечение
Примерный состав работ. Ведение информационной базы данных по финансово — лицевым счетам нанимателей и собственников жилья в жилищном фонде. Осуществление сервисного обслуживания персональных электронно — вычислительных машин. Сопровождение программных средств.
Примерный перечень должностей: руководитель подразделения, инженер, оператор электронно — вычислительных и вычислительных машин.
┌────────────┬────────┬─────────┬──────────┬──────────┬──────────┐ │Количество │ До │ 50001 — │ 100001 — │ 150001 — │ 200001 — │ │финансово — │ 50000 │ 100000 │ 150000 │ 200000 │ 300000 │ │лицевых │ │ │ │ │ │ │счетов │ │ │ │ │ │ ├────────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │Нормативная │ 2 │ 2 — 4 │ 4 — 6 │ 6 — 9 │ 9 — 12 │ │численность,│ │ │ │ │ │ │чел. │ │ │ │ │ │ └────────────┴────────┴─────────┴──────────┴──────────┴──────────┘
Примечания. 1. Данными нормативами не предусмотрена численность работников, занятых разработкой локальных программ и сервисным обслуживанием персональных электронно — вычислительных машин.
2. Численность работников, занятых сервисным обслуживанием персональных электронно — вычислительных машин, устанавливается из расчета 1 человек на 40 ПЭВМ.
1. Работы по расчету и учету платежей за ЖКУ выполняет РКЦ, являющийся юридическим лицом.
2. Количество финансово — лицевых счетов (ФЛС) — 130000 шт.
3. Население оплачивает ЖКУ по двум платежным документам ежемесячно.
4. Количество обработанных платежных документов (в месяц) — 260000 шт.
5. Количество договоров, заключенных с поставщиками ЖКУ, — 15 шт.
6. Прием платежей от населения производится подразделениями Сбербанка.
7. Количество ПЭВМ — 42 шт.
┌────────────────────────────────┬───────────────────────────────┐ │ Количество ФЛС │ Нормативная численность, чел. │ ├────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤ │ 130000 │ 9 │ └────────────────────────────────┴───────────────────────────────┘
2. Расчет платежей за ЖКУ
┌────────────────────────────────┬───────────────────────────────┐ │ Количество ФЛС │ Нормативная численность, чел. │ ├────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤ │ 130000 │ 6 │ └────────────────────────────────┴───────────────────────────────┘
3. Прием платежей от населения за ЖКУ
По данной функции нормативная численность не рассчитывается, т.к. прием платежей от населения за ЖКУ осуществляется подразделениями Сбербанка.
4.1. Ввод информации:
((260000 / 100) x 0,72 x 12) : 1995 = 11 (чел.)
4.2. Учет платежей по ФЛС:
┌────────────────────────────────┬───────────────────────────────┐ │ Количество ФЛС │ Нормативная численность, чел. │ ├────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤ │ 130000 │ 14 │ └────────────────────────────────┴───────────────────────────────┘
4.3. Учет расчетов с поставщиками ЖКУ:
┌──────────────────────────────────┬─────────────────────────────┐ │ Количество договоров с │Нормативная численность, чел.│ │ поставщиками ЖКУ, шт. │ │ ├──────────────────────────────────┼─────────────────────────────┤ │ 15 │ 2 │ └──────────────────────────────────┴─────────────────────────────┘
┌────────────────────────────────┬───────────────────────────────┐ │ Количество ФЛС │ Нормативная численность, чел. │ ├────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤ │ 130000 │ 5 │ └────────────────────────────────┴───────────────────────────────┘
Сервисное обслуживание персональных электронно — вычислительных машин — 1 чел.
Итого: нормативная численность работников РКЦ, занятых расчетом и учетом платежей от населения за жилищно — коммунальные услуги:
9 + 6 + 11 + 14 + 2 + 5 + 1 = 48 человек.
от 7 июля 1999 г. N 4
ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ РУКОВОДИТЕЛЕЙ, СПЕЦИАЛИСТОВ
И СЛУЖАЩИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. О БЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.2. Приведенные в сборнике нормативы численности разработаны применительно к организационно — техническим условиям функционирования жилищных инспекций, прошедших организационную стадию работы.
1.3. Нормативно — методической основой для данной разработки является действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. N 1086 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 24.02.95 N 182 и от 13.10.97 N 1303), документы федеральных органов исполнительной власти, в том числе Типовое положение о государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации, утвержденное Приказом Госстроя России от 25.03.98 N 17-66, Приказ Минстроя России от 29.01.96 N 17-9, данные о представлении статистической информации «Сведения о работе государственной жилищной инспекции», обобщение имеющегося опыта работы жилищных инспекций, действующие нормативные документы по вопросам нормирования в сфере жилищно — коммунального хозяйства.
1.4. Нормативы численности руководителей, специалистов и служащих жилищной инспекции установлены на следующие основные блоки функций управления:
а) общее руководство:
— подбор, расстановка и подготовка кадров;
— бухгалтерский учет;
— хозяйственное обслуживание;
— приборно — техническое обеспечение;
б) осуществление контрольных функций:
— контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг;
— информационно — экономическая деятельность;
— нормативно — правовая деятельность.
1.5. Норматив численности в целом по жилищной инспекции определяется путем суммирования нормативов по функциям.
1.6. Настоящими нормативами не учтена численность рабочих (уборщики служебных помещений и т.д.), которая может быть определена по действующим сборникам норм и нормативов затрат труда.
2. Н ОРМАТИВНАЯ ЧАСТЬ
2.1. Общее руководство жилищной инспекцией
Руководство деятельностью жилищной инспекции на основании Положения о государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.
Обеспечение взаимодействия с Главной государственной жилищной инспекцией, другими органами надзора и контроля и органами государственного управления субъекта Российской Федерации, представление интересов жилищной инспекции во взаимоотношениях с предприятиями, организациями, учреждениями, общественными объединениями и гражданами.
Оформление управленческих решений в виде приказов (о назначении и увольнении работников инспекции, определении структуры и штатов подразделений, распределении обязанностей), положений (о структурных подразделениях, о премировании и т.п.), инструкций (должностных и пр.) и других документов.
Внесение проекта бюджета инспекции на утверждение в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Организация документооборота, обеспечение контроля за выполнением принятых решений, ведение архива.
Организация и координация работы общественных жилищных инспекторов на подведомственной территории.
Обеспечение жилищной инспекции и ее филиалов сотрудниками требуемой квалификации и специальности, сокращение текучести кадров, организация работы по подготовке кадров и повышению квалификации работников жилищной инспекции.
Организация и ведение бухгалтерского учета и финансовой отчетности.
Главный государственный жилищный инспектор субъекта Российской Федерации (начальник) и его заместители; главный бухгалтер (старший бухгалтер на правах главного), кассир, инспектор по кадрам, лаборант, секретарь — машинистка.
Нормативная численность работников по функции «Общее руководство жилищной инспекцией» (Ч1) принимается в пределах 4 — 7 человек.
2.2. Осуществление контрольных функций
2.2.1. Контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг
Планирование, организация и проведение комплексных и выборочных инспекционных обследований подконтрольных объектов в городах и других населенных пунктах на территории субъекта Российской Федерации с целью осуществления контроля за:
— использованием жилищного фонда и придомовых территорий;
— техническим состоянием жилищного фонда и его инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно — техническими и проектными документами;
— реализацией в рамках договорных отношений между подрядчиками и заказчиками прав и обязанностей сторон и их направленности на защиту интересов потребителей;
— обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно — коммунальных услуг и тарифов за их потребление;
— осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации;
— рациональным использованием в жилищном фонде топливно — энергетических ресурсов и воды;
— соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение, канализация и др.);
— соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями;
— техническим состоянием мест общего пользования: лестничных клеток, подъездов, подвалов, лифтов и придомовых территорий;
— соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые;
— проведением конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципального жилищных фондов;
— выполнением жилищно — коммунальных услуг по заявкам населения;
— избранием домовладельцами способа управления кондоминиумом;
— наличием в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета энерго- и водоресурсов;
— наличием у предприятий, организаций и частных компаний (лиц) лицензий на право проведения работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда;
— исполнением требований, содержащихся в выданных предписаниях.
Проведение обследований при расширении состава подконтрольных объектов, при назначении на должность инспекторов.
Проведение обследований и проверок подконтрольных объектов по жалобам и заявлениям граждан, организаций; по распоряжению руководства жилищной инспекции; по обращениям органов государственной власти и местного самоуправления.
Подготовка заключений и предписаний по результатам инспекционных обследований и проверок, содержащих конкретные мероприятия и сроки устранения выявленных недостатков и нарушений.
Направление запросов на необходимую для проведения обследований документацию.
Подготовка представлений на приостановление действия или аннулирование лицензии на осуществление деятельности по содержанию жилищного фонда в случае грубого или систематического нарушения физическими и юридическими лицами установленных правил и норм.
Наложение финансовых санкций за несоблюдение нормативно — технических требований по использованию жилищного фонда и невыполнение предписаний об устранении выявленных недостатков.
Участие в работе рабочих и государственных комиссий по приемке в эксплуатацию жилых зданий и объектов коммунального назначения после капитальных ремонтов, а также контроль за установкой приборов учета и контроля.
Предъявление требований подрядным организациям об устранении дефектов или повреждений, выявленных в период действия гарантийных обязательств.
Примерный перечень должностей: инспектор.
Ч2 = 0,5 x S,
где S — общая площадь жилищного фонда (млн. кв. м).
2.2.2. Информационно — экономическая деятельность
Обобщение и анализ информации по данным инспекционных обследований.
Подготовка информации по результатам инспекционных обследований за отчетный период.
Ведение базы данных по состоянию всех подконтрольных объектов.
Обеспечение методического и информационно — аналитического обслуживания инспекционной деятельности.
Обеспечение автоматизированной системы управления базой данных инспекции.
Проведение анализа обоснованности нормативов потребления жилищно — коммунальных услуг и тарифов за их потребление.
Подготовка и представление Главной государственной жилищной инспекции (ведомственной) статистической информации о работе жилищной инспекции по единой форме, разработанной Главной государственной жилищной инспекцией и согласованной с Госкомстатом России, а также отчета о проделанной жилищной инспекцией работе органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Участие в подготовке общероссийских нормативно — методических документов по контролю качества содержания жилых домов, придомовых территорий и предоставлению коммунальных услуг.
Разработка нормативно — методических документов субъекта Российской Федерации, связанных с использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда.
Оказание консультационно — технической помощи собственникам подконтрольных объектов, организациям (предприятиям), гражданам, эксплуатирующим жилые дома и придомовую территорию.
Создание технических и учебных центров для осуществления консультационных и технических услуг по обследованию зданий и сооружений.
экономист, инженер, инженер — программист.
Нормативная численность работников по функции (Ч3) определяется по формуле:
Ч3 = 2 + 0,035 x S ,
2.2.3. Нормативно — правовая деятельность
Методическое руководство правовой работой в инспекции.
Проведение работы по правовой пропаганде, оказание содействия в подготовке документов.
Подготовка заключений по правовым вопросам, возникающим в деятельности инспекции.
Подготовка документов для привлечения должностных лиц и граждан к ответственности в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
Представление материалов в суд или арбитражный суд в случае отказа собственника подконтрольного объекта обеспечить доступ инспектора на объект для проведения обследования или проверки.
Заключение договоров на проведение технической экспертизы и оказание консультационных услуг по обследованию зданий и сооружений.
Подготовка и направление в суд и арбитражный суд исков в случае невыполнения требований, изложенных в предписании, а также при неплатежеспособности, не позволяющей взыскать финансовые санкции.
Представление интересов жилищной инспекции в суде и арбитраже.
Участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов субъекта Российской Федерации в части вопросов, касающихся деятельности жилищных инспекций.
Иная деятельность по вопросам, относящимся к компетенции жилищной инспекции.
Нормативная численность работников по функции (Ч4) определяется по формуле:
Ч4 = 0,1 x S,
РАСЧЕТА НОРМАТИВНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ
Жилищный фонд субъекта Российской Федерации составляет 31 млн. кв. м общей площади.
Нормативная численность (Ч) определяется как сумма нормативной численности по функциям управления (Чi).
┌───┬────────────────────┬─────────────┬────────────┬────────────┐ │ N │ Наименование │Наименование │ Численное │Нормативная │ │п/п│ функции │ фактора │ значение │численность │ │ │ │ │ фактора │ │ ├───┼────────────────────┼─────────────┼────────────┼────────────┤ │1 │Общее руководство │Общая площадь│ 31 │ 5 │ │ │ │жилищного │ │ │ │ │ │фонда, │ │ │ │ │ │млн. кв. м │ │ │ ├───┼────────────────────┼─────────────┼────────────┼────────────┤ │2 │Контроль за обеспе- │Общая площадь│ 31 │ 15,5 │ │ │чением прав и закон-│жилищного │ │ │ │ │ных интересов граж- │фонда │ │ │ │ │дан и государства │ │ │ │ │ │при предоставлении │ │ │ │ │ │населению жилищных │ │ │ │ │ │и коммунальных услуг│ │ │ │ ├───┼────────────────────┼─────────────┼────────────┼────────────┤ │3 │Информационно — │Общая площадь│ 31 │ 3,1 │ │ │экономическая │жилищного │ │ │ │ │деятельность │фонда, │ │ │ │ │ │млн. кв. м │ │ │ ├───┼────────────────────┼─────────────┼────────────┼────────────┤ │4 │Нормативно — право- │Общая площадь│ 31 │ 3,1 │ │ │вая │жилищного │ │ │ │ │деятельность │фонда, │ │ │ │ │ │млн. кв. м │ │ │ ├───┼────────────────────┼─────────────┼────────────┼────────────┤ │ │Итого: │ │ │ 26,7 │ └───┴────────────────────┴─────────────┴────────────┴────────────┘
В результате расчета получаем нормативную численность жилищной инспекции субъекта Российской Федерации, равную 27 чел.
Принявший орган: Госстрой России
РАЗРАБОТАНЫ совместно Центром нормировния и информационных систем в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЦНИС) и Фондом «Институт экономики города».
РЕКОМЕНДОВАНЫ для практического применения (письмо Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 04.12.98 г. N ЛЧ-01-252/29).
УТВЕРЖДЕНЫ приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике N 74 от 26.03.99 г.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.1. Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг* является самостоятельной организацией, управляющей муниципальным жилищным фондом. Служба заказчика может создаваться в форме муниципального предприятия или муниципального учреждения. Формирование службы заказчика осуществляется в процессе разделения функций между заказчиком жилищно-коммунальных услуг для муниципального жилищного фонда и подрядными организациями, осуществляющими предоставление этих услуг. Создание Службы заказчика сопровождается ликвидацией всех других структур, осуществляющих управленческие функции по отношению к муниципальному жилищному фонду, в том числе управленческого аппарата жилищных трестов, жилищно-коммунальных объединений и т.п., и выделением из их состава самостоятельных муниципальных предприятий, осуществляющих подрядные работы.
* Далее «Служба заказчика».
1.1.2. Служба заказчика не должна выступать монополистом на предоставление услуг по управлению муниципальным жилищным фондом. К осуществлению этих функций на конкурсной основе могут привлекаться организации по управлению жилищным фондом или управляющие компании любой организационно-правовой формы, способные предоставлять качественные управленческие услуги. При отборе управляющей компании на конкурсной основе численность и структура работников данной компании не должна предписываться условиями конкурса. В рамках муниципального образования может быть создано несколько Служб заказчика.
1.1.3. Создание Службы заказчика и связанные с этим преобразования системы управления ЖКХ (выделение из состава жилищных трестов самостоятельных муниципальных предприятий по обслуживанию жилья, переход на договорные отношения и т.п.) должны приводить к более рациональному использованию ресурсов и экономии средств на управление и обслуживание муниципального жилищного фонда. Если в результате проводимых преобразований расходы растут и не удается достичь финансовой экономии, необходимо еще раз проанализировать систему управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования на предмет:
выявления и ликвидации дублирования управленческих функций различными структурами в системе управления ЖКХ;
оценки численности административно-управленческого персонала и общей штатной численности персонала муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства на предмет их соответствия реальным финансовым возможностям муниципального образования;
соответствия включенного в договоры объема и структуры предоставления жилищно-коммунальных услуг финансовым возможностям муниципального образования и реальности контроля за предоставлением этих услуг;
действенности санкций за неполное и некачественное предоставление жилищно-коммунальных услуг;
использования возможностей снижения затрат и более рационального использования средств за счет организации обслуживания и управления жилищным фондом на конкурсной основе.
О нормировании деятельности по управлению муниципальным жилищным фондом
1.2.1. Нормативы численности работников Службы заказчика жилищно-коммунальных услуг (организации по управлению жилищным фондом или управляющей компании) разработаны с учетом ее эффективной работы и рекомендованы для нормирования труда работников этих организаций.
1.2.2. Приведенные в сборнике нормативы численности определены с учетом разделения на муниципальном уровне функций между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими компаниями и подрядными организациями.
1.2.3. Сборник позволяет определить численность руководителей, специалистов и служащих, затраты, связанные с деятельностью Службы заказчика, как составной части жилищно-коммунальных услуг, установить организационную структуру Службы заказчика, произвести рациональную расстановку кадров.
1.2.4. В основу разработки нормативов численности положены технико-экономические показатели и характеристики, отчетные данные и действующие структурные схемы Служб заказчика, другие нормативно-методические материалы.
1.2.5. Нормативы численности работников Службы заказчика установлены по следующим основным блокам функций управления жилищным фондом с учетом положений Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации:
а) руководство службы заказчика;
б) технический контроль и планирование;
С учетом указанных функций в приложении к сборнику приведена примерная организационная структура Службы заказчика.
1.2.6. Норматив численности в целом по Службе заказчика определяется путем суммирования нормативов по функциям.
1.2.7. В качестве основного нормообразующего фактора выбрана общая площадь жилищного фонда, находящегося в управлении Службы заказчика. Расчет производился в диапазоне рекомендуемых значений общей площади от 900000 до 2700000 м . Эта площадь примерно соответствует численности населения от 50 до 150 тысяч человек. При превышении предельного объема общей площади, установленного в сборнике, представляется целесообразным формировать несколько Служб заказчика. При этом возникают предпосылки для формирования конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом. При меньшем размере общей площади управляемого жилищного фонда (для малых муниципальных образований) блоки функций могут совмещаться.
1.2.8. В настоящие нормативы не включена численность:
работников, занятых регистрацией граждан по месту пребывания и месту жительства (паспортной работой);
работников, занятых организацией и управлением процессом приватизации муниципального жилищного фонда;
рабочих (уборщики служебных помещений, водители легкового транспорта и т.д.), которая может быть определена по другим сборникам норм и нормативов затрат труда.
1.2.9. Приведенные в сборнике нормативы численности рекомендованы для условий перехода к рыночным отношениям в сфере управления жилищным фондом. С учетом особенностей региональной политики в жилищно-коммунальной сфере и развитием конкурентной среды в системе управления жилищным фондом могут быть использованы нормативы, разработанные на муниципальном уровне.
НОРМАТИВНАЯ ЧАСТЬ
Функции административного и обслуживающего персонала Службы заказчика:
Руководство деятельностью Службы заказчика в соответствии с действующим законодательством и Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и согласно утвержденному уставу (положению) и договору с собственником.
Организация и ведение бухгалтерского учета в соответствии с едиными методологическими основами бухгалтерского учета и отчетности на территории Российской Федерации для организаций, являющихся юридическими лицами независимо от подчиненности и форм собственности, включая организации, основная деятельность которых финансируется за счет средств бюджета.
Обеспечение кадрами требуемой квалификации и специальности, организация учебно-методической работы по необходимым видам и формам подготовки и повышению квалификации работников Службы заказчика.
Документальное оформление управленческих решений, действий, связей; организация документооборота; упорядочение и хранение исполненной документации; контроль своевременного исполнения приказов, поручений и распоряжений; техническое обслуживание работы руководителя Службы заказчика.
Обеспечение работников всем необходимым для их деятельности, прием, хранение и отпуск товарно-материальных ценностей; контроль за их использованием.
Хозяйственное обслуживание зданий и помещений в соответствии с правилами и нормами производственной санитарии и пожарной безопасности.
Руководитель Службы заказчика и его заместители; главный бухгалтер, зам. главного бухгалтера, бухгалтер, кассир, инспектор по кадрам; секретарь-машинистка, машинистка; заведующий хозяйством.
Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. м ):
С целью укрепления и расширения нормативно-методической базы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Концепцией реформы ЖКХ в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425, приказываю:
5. Утвердить разработанные по поручению Госстроя России Государственным унитарным предприятием «Государственный научно-технический центр нормирования и информационных систем в жилищно-коммунальном хозяйстве» («Центр нормирования и информационных систем») совместно с Фондом «Институт экономики города» «Рекомендации по определению численности работников службы заказчика (организации по управлению жилищным фондом)».
6. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления указанные нормативы для разработки региональных методических документов.
7. Считать утратившим силу раздел 1 «Нормативы численности руководителей, специалистов, служащих и рабочих жилищного хозяйства» сборника «Рекомендаций по нормированию и оплате труда работников жилищного, водопроводно-канализационного и энергетического хозяйств», утвержденных Приказом Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 15.03.93 N 50*.
8. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя председателя Госстроя России Чернышова Л. Н.
Рекомендациипо определению численности работниковСлужбы заказчика жилищно-коммунальных услуг(организации по управлению жилищным фондом)МДК 2-01
Нормативы численности работников Службы заказчика жилищно-коммунальных услуг (организации по управлению жилищным фондом или управляющей компании) разработаны совместно Центром нормирования и информационных систем в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЦНИС) и Фондом «Институт экономики города».
Настоящий сборник рекомендован для практического применения (письмо Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 04.12.98 N ЛЧ-01-252/29).
Предложения и замечания по сборнику просьба направлять по адресу: 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 3, ЦНИС; 129010, г. Москва, пр-т Мира, д. 36, Фонд «Институт экономики города».
