ПОМОЩЬ ГОСПОЖЕ В РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИИ ДОМОВ ИЗ ЛИЦЕНЗИОННОГО РЕЕСТРА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мы уже рассказывали о том, что такое реестр лицензий субъекта РФ. Советовали, что делать, если ГЖИ не вносит в него изменения.

Сегодня мы поговорим о том, как внести и как исключить дом из реестра лицензий субъекта РФ.

Что такое реестр лицензий субъекта РФ и как исключить из него МКД

И всё же, что такое реестр лицензий субъекта РФ

Реестр лицензий  – это документ, в котором собраны данные о лицензировании деятельности по управлению МКД, сведения о лицензиатах, которые управляют домами, и адреса этих домов.

В этом документе нет данных о домах, где создано ТСН или установлена форма непосредственного управления (ч. 2 ст. 195 ЖК РФ).

Вопросы внесения и исключения домов из реестра описаны в Жилищном кодексе РФ:

Лицензирование 28 января 2021

В новом видео онлайн-журнала «Школа ЖКХ» эксперт Ассоциации «Р1» Павел Кузнецов разобрал ситуации из судебной практики, когда орган ГЖН отказывал управляющим организациям во внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ. Узнайте, на каких основаниях ведомство это делало.

Почему ВС РФ не разрешил лишать лицензий УО без домов в управлении

Орган ГЖН вносит изменения в реестр лицензий субъекта РФ на основании приказа № 938/пр

Судебные споры органа Госжилнадзора и управляющих организаций из-за отказа ведомства внести изменения в региональный реестр лицензий нередки, и иногда УО удаётся отстоять свою позицию. Эксперт Ассоциации «Р1» Павел Кузнецов в новом выпуске онлайн-журнала «Школа ЖКХ» рассказал о том, почему могут возникнуть такие ситуации и как управляющим домами оспорить такие действия ведомства:

Для управления многоквартирными домами организации, если это не ТСЖ или кооператив, необходима лицензия (ч. 1.3 ст. 161, ч. 3 ст. 200 ЖК РФ). Реестр лицензий субъекта РФ ведёт орган Госжилнадзора на основании «Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ», утверждённого приказом Минстроя РФ от 25.12.2015 № 938/пр.

Организация вправе начать управлять МКД только после того, как этот дом будет внесён в реестр лицензий (ч. 9 ст. 161 ЖК РФ). Как отметил эксперт, существуют два способа включить дом в реестр. Образно он назвал их «цивилизованным» и «нецивилизованным».

В первом случае бывшая УО подаёт в ГЖИ заявление на исключение дома из её лицензии, а новая компания, с которой собственники заключили договор управления, со своей стороны направляет в ведомство заявление на включение МКД в реестр (ч. 2 ст. 198 ЖК РФ). Орган Госжилнадзора принимает решение по этим обращениям в течение 10 рабочих дней с даты поступления документов.

В чём заключается «нецивилизованный» подход к внесению изменений в реестр лицензий и как происходит эта процедура, узнайте из выпуска онлайн-журнала.

Как обновились порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий

ГЖИ может отказать внести изменения в реестр лицензий из-за замечаний к протоколу ОСС или отсутствия копии договора управления

Павел Кузнецов в новом видео «Школы ЖКХ» подробно остановился на основаниях, из-за которых орган ГЖН может принять решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий. Среди них:

У жилищной инспекции есть полномочия по проверке отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников (пп. «е» п. 5 приказа № 938/пр). Но при этом ничтожность не равняется оспоримости. В соответствии со ст. 181.5 ГК РФ, решение ОСС ничтожно в том случае, если оно принято:

Во всех остальных случаях решение общего собрания собственников является обязательным к исполнению, в том числе органом ГЖН (ч. 5 ст. 46 ЖК РФ). Ведомство не может отказать УО во внесении изменений в реестр лицензий из-за нарушений, допущенных при принятии собственниками помещений решений на ОСС, если такие решения не оспорены в суде (решение АС Московской области по делу № А41-10362/2020).

Как отметил эксперт, на этом основании ГЖИ может отказать компании во внесении дома в реестр лицензий, а правомерность таких действий подтвердил ВС РФ в определении от 10.04.2019 по делу № А17-1382/2018. При этом в судебной практике можно найти и противоположные решения, например, дело № А07-16094/2018, где ВС РФ сказал, что для внесения изменений в реестр лицензий УО предоставляет копию договора управления, условия которого утверждены решением ОСС (пп. «в» п. 3 приказа № 938/пр).

О том, какие ещё основания могут быть приведены Госжилинспекцией при отказе внести изменения в реестр лицензий и что на это отвечают суды, узнайте из видео онлайн-журнала.

Как УО вернуть исключённый из реестра лицензий многоквартирный дом

УО вправе оспорить отказ органа ГЖН в судебном порядке

Случаи, когда орган ГЖН имеет право отказать УО во внесении изменений в реестр, прописаны в п. 9 приказа № 938/пр:

Если УО считает, что выполнила все требования и у ГЖИ нет оснований в отказе, она вправе оспорить решение ведомства в судебном порядке. Например, УО из Ульяновска дошла до ВС РФ и смогла добиться, чтобы он признал недействующими пп. «а», «б», «г» п. 3 № 938/пр в тех случаях, когда срок действия договора управления истёк и не был автоматически пролонгирован из-за заявления одной из сторон о прекращении действия ДУ. Об этом случае рассказывала Глава Экспертного совета Ассоциации «Р1» Елена Шерешовец в одном из видео онлайн-журнала «ЖКХ: мечты сбываются».

В 2015 году было введено лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 5 лет – длинная дистанция и оглядываясь назад можно сделать некоторые выводы о плюсах и минусах созданной государством системы.

Что такое лицензия и как в нее попадают

Целью государственной системы лицензирования была попытка создать цивилизованные правила игры для всех участников рынка. Для этого государство придумало такой механизм: управляющей организации дается лицензия, в которую включаются те дома, которыми она управляет. Вся эта информация размещается в открытом доступе и ее можно найти в сводном федеральном реестре лицензий на сайте ГИС ЖКХ в разделе «Проверить лицензию управляющей организации» (далее через ввод ИНН выпадает лицензия, а в ней указаны все дома, которыми управляет лицензиат). Кроме того, есть еще реестр лицензий субъекта Российской Федерации, который размещается на сайте региональной жилищной инспекции (п. 1 ст. 195 ЖК РФ).

Управляющая компания является лицензиатом, т.е. лицом, работающем на основании лицензии. Применительно к ТСЖ в п. 1.3 ст. 161 ЖК РФ в законе сделано исключение о том, что для ТСЖ лицензия не требуется. Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации был Утвержден приказом Минстроя РФ от 25.12.2015 N 938/пр (далее – Порядок № 938).

Для того, чтобы многоквартирный дом попал в лицензию к управляющей организации она обязана подать заявление с необходимыми документами в жилищную инспекцию. К заявлению прикладывается следующая информация:- адрес многоквартирного дома;- основания заключения, прекращения или расторжения договора управления — реквизиты договора управления многоквартирным домом;- данные о заявителе (ИНН, номер лицензии)- данные о реорганизации лицензиата (если она была)- копия протокола и решения общего собрания собственников о выборе способа управления- копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания — копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей МОП- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов- ряд иных документов, используемых в отдельных случаях- опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем.

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя. В ряде регионов данные документы можно подавать при наличии ЭЦП на юридическое лицо в электронном виде через порталы государственных услуг.

После получения данных документов в срок до 10 рабочих дней они подлежат рассмотрению и по итогам жилищная инспекция принимает решение:- о внесении изменений в реестр- об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов- о приостановлении рассмотрения заявления.

Важно то, что жилищная инспекция имеет право проводить проверку по отсутствию признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений (например, при принятии решения о непосредственном управлении домом, если в нем более 30 квартир). В этом случае жилищная инспекция может обратиться в суд для установления судом факта ничтожности протокола.

С другой стороны, приостановка рассмотрения заявления возможна при подаче неверных сведений (дается срок на исправление данных), либо поступление в жилищную инспекцию в рамках 10 рабочих дней с даты подачи заявления сведений о еще одном лицензиате. Такое бывает, если за короткий срок новая управляющая организация успевает переголосовать дом.

Однако в Порядке № 938 прямо не прописана ситуация, как действовать жилищной инспекции при дублировании протоколов общих собраний. Сказано лишь, что жилищная инспекция «принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение», а механика такого решения никак не отражена, что само по себе плохо, т.к. способно привести к злоупотреблениям.

После принятия решения о включении дома в лицензию к управляющей организации, жилищная инспекция уведомляет об этом в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Как исключаются из реестра лицензии

Основанием для исключения дома из лицензии управляющей организации является принятие решения на общем собрании. Способ управления многоквартирным домом может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения (п. 3 ст. 161 ЖК РФ).

В идеальных цивилизованных условиях после принятия такого решения в течение 5 рабочих дней со дня прекращения или расторжения договора управления, лицензиат (т.е. управляющая организация) обязан:- разместить эти сведения в ГИС ЖКХ- направить их в орган государственного жилищного надзора.

Такой порядок предусмотрен в п. 2 ст. 198 ЖК РФ и он практически никогда не выполняется. Чаще всего управляющие организации максимально затягивают данный вопрос, оспаривая протокол. Ответственности за невыполнение п. 2 ст. 198 ЖК РФ нет практически никакой, все это знают и все этим пользуются.

Если такое заявление направляется низложенной управляющей организацией, то жилищная инспекция вносит данные изменения в реестр за 10 рабочих дней. Однако, как уже было отмечено, такое заявление направляет не прежняя управляющая организация, а новая (либо ТСЖ).

В этом случае жилищная инспекция проводит внеплановую проверку. Ее срок также не может превышать 10 рабочих дней, но чаще всего этого срок продляется в связи с наличием сведений в реестре о данном доме в лицензии прежней управляющей организации (ведь она не подает заявление об исключении дома из ее лицензии в пятидневный срок, а ответственности за неподачу сведений – никакой).

Затем через п. 10 и п. 16 Порядка № 938 осуществляется приостановка на 30 рабочих дней (а их часто достаточно для того, чтобы оспорить протокол).

Реестр лицензии и ТСЖ

Несмотря на то, что ТСЖ управляет домом без лицензии, государство планомерно ужесточает регулирование применительно к этой форме гражданской самоорганизации.

В соответ. с п. 7 ст. 135 ЖК РФ, при создании в доме ТСЖ оно обязано в течение 5 рабочих дней со дня регистрации подать уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, который установлен Минстроем России. Однако проблема в том, что такого порядка нет, а Порядок № 938 определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (т.е. касается лицензии управляющий организаций, а не ТСЖ).

С другой стороны, в п. 3 ст. 198 ЖК РФ, государство фактически приравняло ТСЖ к лицензиатам, указав, что порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра распространяется и на ТСЖ.

Ситуация эта довольно печальная и вот почему:- в соответствии с п. 5 ст. 135 ЖК РФ товарищество собственников жилья является юридическим лицом с момента его государственной регистрации.- в соответ. с п. 15 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила № 354), ТСЖ приступает к предоставлению коммунальных услуг с даты его государственной регистрации.

Такая же позиция приведена в Определении СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 6 июля 2015 г. N 310-КГ14-8259. Возникает закономерный вопрос: как можно предоставлять коммунальные услуги с даты государственной регистрации (как это написано в законе), если жилищная инспекция не допускает ТСЖ до управлениям домом. Здесь очевидное несоответствие положений п. 3 ст. 198 ЖК РФ и п. 15 Правил № 354.

Реестр лицензии как инструмент шантажа и коррупции

И тут мы подходим к следующему важному моменту: жилищная инспекция очень часто использует реестр лицензии как инструмент шантажа и некую дубинку, которую она применяет избирательно, разрешая или не разрешая игрокам рынка подойти к управлению домом.

Порядок № 938 – очень запутанный, имеющий большой коррупционный потенциал для злоупотреблений. Например, в числе обязательных документов, которые необходимо представить для исключения дома из реестра лицензии, является копия акта приема-передачи технической документации на дом. Без этого документа – жилищная инспекция легко откажет в исключении дома из реестра лицензии.

Между тем, в соответ. с п. 1 ст. 198 ЖК РФ, документы на дом передаются в течение 3 рабочих дней после исключения дома из реестра лицензии. Получается замкнутый круг: жилищная инспекция не исключит дом, пока не будет предоставлена копия акта на полученные документы, а сам акт должен делать в течение 3 рабочих дней после самого исключения.

Несмотря на то, что пп. «г» п. 3 Порядка № 938 признан недействительным решением Верховного суда РФ от 13.08.2019 № АКПИ19-474, жилищная инспекция его все равно использует, чтобы потянуть время (когда нужно) и пошантажировать игроков рынка (пустить нужных и не пустить неугодных). А кто не согласен, тот может идти в суд и терять 3 месяца на обжалование незаконных действий (а пока идут разбирательства – дом переголосуется в другую сторону).

Можно ли управлять домом, не будучи в реестре

Если говорить про управляющие организации, то по логике закона – нельзя (хотя некоторые управляющие организации не отдают дом после смены способа управления и переголосовывают после попытки рейдерского захвата и включения дома в лицензию конкурента).

Говоря про ТСЖ, у меня нет однозначного ответа на этот вопрос. Пока мы видим много норм в жилищном праве, которые противоречат сами себе и очень емки с точки зрения коррупции сотрудников жилищной инспекции.

Безусловно, мы бы хотели, чтобы вопросы расторжения договора управления решались цивилизованно: общее собрание принимает решение, управляющая компания подает за 5 дней заявление, а еще за 10 уходит из дома.

Но лично я за пять лет работы системы лицензирования – такого не видел. Наверно, цивилизованные разводы случаются (ведь для кого-то эта красивая конструкция норм придумана), но очень редко, и мне не попадалась. Чаще всего смена способа управления домом – это война, а раз так, то нужно учиться защищать себя самостоятельно.

И конечно же, требуется перебрать Порядок № 938, убрать из него самые коррупционные нормы и облегчить работу ТСЖ как низовой форме гражданской самоорганизации.

Проводить общие собрания за смену УК или выбор ТСЖ сейчас очень непросто. Кворум за выбор УК с 1 сентября 2022 года

от общего числа собственников. Но провести собрание недостаточно, необходимо, чтобы изменения были внесены в реестр лицензий региона, а он находится в руках ГЖИ. Но на этом этапе ГЖИ действует не всегда добросовестно, создавая множество проволочек и УК, и жителям. Разбираем подводные камни попадания в реестр лицензий.

Почему возникает проблема с попаданием в реестр лицензий

После того, как собственники проголосовали за создание ТСЖ или (как это чаще бывает) за выбор УК, необходимо подать сведения об этом в ГЖИ, которая курирует реестр лицензий. В нем значатся все управляющие компании региона. Т СЖ в реестре лицензий нет, но факт управления домом ТСЖ можно проверить через реестр объектов жилого фонда (так что в определенном смысле ТСЖ приравнено к лицензиатам, хотя и управляет домом без лицензии).

На этапе рассмотрения заявлений о внесении изменений в реестр лицензий в ГЖИ подается пакет документов, который различается в зависимости от ситуации (подробнее — в нашем специальном

материале про УКпро ТСЖ

Ситуация первая — ГЖИ формально отказывает лицензиату во внесении изменений в реестр. Это может быть сделано вполне законно, если УК не досконально следовала процедуре подаче документов и подала, например, некомплект.

Ситуация вторая — ГЖИ намеренно отказывает лицензиату во внесении изменений в реестр, ссылаясь на формальные недостатки по процедуре, которые не особо существенны. Иногда это делается специально, чтобы удержать дом в руках «правильной» УК и не допустить к управлению конкурента. В любом случае оспорить действия органа — непросто. Поэтому и УК и ТСЖ нужно сделать так, чтобы поводов для отказа во внесении изменений в реестр лицензий у ГЖИ было как можно меньше. Тогда шансы оспорить незаконные действия ГЖИ — вырастут.

К сожалению, до настоящего времени нельзя привлечь ГЖИ к ответственности за незаконные решения по реестру лицензий. В определенном смысле у органа есть некоторая безнаказанность и орган это прекрасно понимает. Судебной практики, которая бы позволяла взыскивать с ГЖИ убытки за незаконные решения, также пока что не сформировано. Поэтому все что остается быть максимально внимательным на этапе процедуры подачи документов и избегать формальных ловушек.

Ловушки ГЖИ, которые используются как повод для отказа по реестру лицензий

1. Некомплект документов. Состав документов определен в Порядке внесения изменений в реестр лицензий субъекта, утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее — Порядок № 938) и для каждого случая он свой.

Вариантов некомплекта может быть очень много. Например:

— заявление не содержит сведений о дате и способе передачи подлинников протокола собрание и решений собственников в соответствии с п. 1.1 ст. 46 ЖК РФ;- заявление не содержит протокола о выборе председателя ТСЖ или выписки из ЕГРЮЛ (доверенности) о полномочиях;- не хватает каких-либо документов внутри протокола.

2. Нет уведомления собственников об общем собрании. Отсутствие подтверждения надлежащего уведомления собственников о проведении собрания является признаком ничтожности общего собрания. Таким образом, даже если собственники приняли решение об упрощенном порядке уведомления (через информационный стенд) неприложение такого решения к заявлению — 100%е основание для отказа, причем судебная практика по такой категории споров сложилась. Суды отказываются учитывать, что оригиналы протоколов о способе уведомления хранятся в ГЖИ и встают на сторону органа при таком нарушении.

3. Нет уведомления прежней УК о расторжении с ней договора управления. В силу пункта 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган государственного жилищного надзора уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Формально такое уведомление направляется, чтобы действующая УК была в курсе, что договор управления с ней расторгнут, после чего она бы подала сведения об этом через ГИС ЖКХ (п. 2 ст. 198 ЖК РФ). Если доказательства такого уведомления не приложить в ГЖИ — это риск отказа. Хотя чаще всего в этом случае суды встают на сторону УК. В одном из дел суд указал, что лицом, ответственным за направление уведомления о расторжении договору правления, является уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива. Вновь выбранное в качестве управляющей организации юридическое лицо таким «уполномоченным собранием лицом» или органом управления не является (решение Арбитражного суда Московской области от 22.11.2022 года по делу № А41-66861/22).

Хотя в другом случае УК отказали во внесении изменений на том основании, что оно не разместило в ГИС ЖКХ такое уведомление, хотя строго говоря, такой обязанности не предусмотрено (решение Арбитражного суда города Москвы от 08.12.2022 года по делу № А40-196411/22-17-1507).

4. Формальные придирки, связанные с неразмещением протокола и приложений к нему в ГИС ЖКХ. Дальше всего по таким «якобы» нарушениям продвинулась ГЖИ Мособласти. В ряде ситуаций орган требует, чтобы протокол размещался не просто в ГИС ЖКХ, а в специальных разделах сайта. Все это очень похоже именно на формальные причины отказа, тем более, что суды признают такие действия органа незаконными, причем многократно.

Суды, признавая решения ГЖИ незаконными, указывают, что в ГИС ЖКХ действительно подлежит размещению протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации со всеми приложениями, однако в законе указано, что данный документ подлежит размещению «в системе», т.е. на информационной платформе в сети Интернет, без указания того, где конкретно должны размещаться документы.

Ни Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», ни Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр, ни Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.09.2015 №691/пр не предусмотрено, что протокол общего собрания со всеми приложениями должен быть размещен именно во вкладке «Протокол собрания собственников», а не во вкладке «Реестр собственников, подписавших договор управления» или наоборот (решения Арбитражного суда Московской области от 04.10.2022 года по делу № А41-62597/22 и Арбитражного суда Московской области от 28.11.2022 года по делу № А41-62596/2022).

Но если в ГИС ЖКХ не будут размещены приложения к протоколу, то основание для отказа будут считаться законными и суды встанут на сторону органа (решение Арбитражного суда Московской области от 13.10.2022 года по делу № А41-60408/22).

5. Особенности подачи заявления о внесении изменений в реестр лицензий. В ряде регионов приняты административные регламенты об оказании такой услуги. Согласно им заявления можно подавать только через специальные порталы и ЭЦП, а не на бумаге. Если же УК, невзирая на такой регламент подала заявление на бумаге, она потеряет 45 дней и получит отказ, и он будет законен (решение Арбитражного суда Московской области от 07.11.2022 года по делу № А41-58158/2022).

6. Требование предоставления доказательств факта заключенных договоров с 50% собственников (актуально для УК). Как основание для отказа эту придирку очень любит использовать ГЖИ Москвы (по другим регионам такая практика не выражена). И отбиться от этого требования непросто, а еще сложнее доказать, что 50% собственников реально заключили договоры управления с УК.

Одним из возможных решений, чтобы не подписывать 50% договоров могло бы быть наделение председателя совета дома таким правом. Но для принятия такого решения требуется 2/3 голосов от всех собственников, а собрать их непросто.

Если делать реестр собственников, подписавших договор управления МКД, то, например, ГЖИ Москвы дает отказ, если в данном реестре отсутствуют подписи собственников или же представлены копии (а не оригиналы) договоров управления, подписанные собственниками.

Пример: в ГЖИ представили 205 копий договоров управления МКД, при этом в ГИС ЖКХ разместили только 6. И суды признают такие издевательские придирки органа — законными (решения Арбитражного суда города Москвы от 26.12.2022 года по делу № А40-200859/22-93-1553, Арбитражного суда города Москвы от 26.12.2022 года по делу № А40-200856/22-93-1555, Арбитражного суда города Москвы от 28.11.2022 года по делу № А40-157521/22-139-1238, Арбитражного суда города Москвы от 04.10.2022 года по делу № А40-148276/22-122-1042).

7. Обстоятельства, которые могут трактоваться ГЖИ как признаки ничтожности. Например, в одном из случаев ГЖИ отказало во внесении изменений в реестр, поскольку общее собрание о выборе УК носило заочный характер. А заочное голосование можно делать только если было очное, на котором не было кворума. Проведение же сразу заочного голосования ГЖИ определила как незаконное и посчитала, что оно имеет признаки ничтожности. А суд встал на сторону ГЖИ (решение Арбитражного суда Московской области от 16.08.2022 года по делу № А41-47204/22, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14.05.2020 года по делу № А55-28402/2019).

8. Интересные особенности по ТСЖ: формально Правила № 938 содержат отдельный случай, когда домом начинает управлять ТСЖ. И ТСЖ/ЖСК помимо протокола с приложениям должно разместить в ГИС ЖКХ еще и Устав. А еще нужно указать дату начала управления многоквартирным домом в ГИС ЖКХ и если этого не сделать, то ГЖИ легко использует это как предлог для отказа (особенно актуально для Московского региона, где ТСЖ «выдавливаются» с рынка). Впрочем, несостыковки с датами тоже могут быть основанием для отказа и по УК. Например, УК отказали потому, что оно обратилось в жилищную инспекцию в июле 2022 года, в то время как договор управления подписан 01.09.2022 года (решение Арбитражного суда Московской области от 29.12.2022 года по делу № А41-60396/22). Вторая причина отказа — нет сведений о заключении договора управления МКД с собственниками помещений в данном доме, обладающими более, чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме.

А вот интересно то, что судебная практика по ТСЖ складывается весьма своеобразно.

Например, Арбитражный суд Московской области указывает, что Порядок № 938 на ТСЖ не распространяется, а направление каких-либо заявлений о внесении изменений в Реестр лицензий Московской области от созданного товарищества ни статьей 198 ЖК РФ, ни пунктом 18 Правил № 416 не требовалось. В одном из случае УК решила отбиться от ТСЖ протоколом с более поздней датой. И суд, вставая на сторону ТСЖ, указал, что протокол с более поздней датой не мог служить основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий по результатам рассмотрения уведомления ТСН «Шереметьевская 2».

Порядком № 938 не предусмотрено приостановление внесения изменений в Реестр лицензий на основании уведомления ТСН, решение вынесено за пределами установленного пунктом 4 Порядка десятидневного срока, при отсутствии оснований для приостановления его рассмотрения, предусмотренных пунктом 10 Порядка, мотивированное заключение по результатам проведённой проверки не составлялось (Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2022 года по делу № А41-24685/22, решение Арбитражного суда Московской области от 10.11.2022 года по делу № А41-74441/22 и от 01.11.2022 года по делу № А41-70346/22).

Хотя в случае с УК тема протокола с более поздней датой работает (решение Арбитражного суда Московской области от 25.12.2022 года по делу № А41-70849/22).

9. Непередача в ГЖИ подлинников протокола собрание и решений собственников. Если на момент проверки заявления подлинники протокола собрания и решений собственников в ГЖИ не поступили (хотя и были загружены в ГИС ЖКХ) — это основание для отказа (решение Арбитражного суда Московской области от 30.12.2022 года по делу № А41-46256/2022).

10. Любая иная «самодеятельность», направленная на то, чтобы отказать заявителю и потянуть время. Например, ГЖИ внезапно начинает считать поступившие решения собственников ничтожными (скажем, не понравилась какая-то подпись). Здесь суды чаще встают на сторону заявителей, указывая, что ГЖИ не наделена полномочиями по единоличному принятию решения о признании решений, принятых на общем собрании собственников, ничтожными (решение Арбитражного суда города Москвы от 17.07.2019 года по делу № А40-27411/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.06.2019 г. по делу № А33-1777/2019, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 01.8.2019 г. № Ф09-4675/19, решение Арбитражного суда Московской области от 17.10.2022 года по делу № А41-45460/22).

Одним словом, процедура внесения изменений в реестр лицензий — очень тяжелая и если ГЖИ захочет найти повод отказать под формальным предлогом — она его обязательно найдет. С одной стороны, нужно менять административную процедуру, приводя ее к единообразию, с другой, отдельные разъяснения мог бы дать и Минстрой России, чтобы ГЖИ регионов прекратили свою самодеятельность, а затем суды бы привели свою практику к единообразию. А для УК и ТСЖ важно не подставляться и оставить ГЖИ как можно меньше поводов для отказа по формальным основаниям. Тогда будет возможным оспорить незаконное решение и выиграть.

Как исключить дом из реестра лицензий

Исключить дом из реестра можно в двух случаях:

Причина исключения – неправомерные действия управляющей организации. Управляющей организации не нужно подавать никакие сведения в орган ГЖН, инициатор исключения всегда ГЖН.

Важный момент. При исключении МКД из реестра лицензий у управляющей организации возникает обязанность продолжать управлять домом, оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества (ч. 3 ст. 200 ЖК РФ).

Делать это нужно до дня:

При исключении МКД из реестра лицензий новая обязанность появляется и у органа местного самоуправления. О МС должен организовать ОСС для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Не путайтесь: обязанность управлять домом до момента решения его судьбы появляется у УО только когда сведения о таком доме исключают реестра лицензий, но не когда в реестр вносятся изменения.

В последнем случае собственники знают дату расторжения или прекращения договора, у них есть время выбрать другую управляющую организацию или изменить способ управления. Поэтому управляющей организации и не нужно управлять домом до того момента, как определится новая УО. Это подтвердил Минстрой РФ на Всероссийском селекторном совещании по вопросам работы органов ГЖН субъектов РФ 5 мая 2016 года.

Что делать: ГЖИ отказывается внести изменения в реестр лицензий

Автор статьи: Елена Шерешовец, директор СРО «КИТ», член Экспертного Совета по жилищной политике и ЖКХ Государственной Думы РФ, заведующая кафедрой РосКапСтрой при Министерстве строительства и ЖКХ РФ, сотрудник Экспертной группы Центра управления жилищно-коммунальным хозяйством для информационно-аналитического сопровождения реформирования и модернизации отрасли ЖКХ в России в РАНХиГС при Президенте РФ.

Кто вносит изменения в реестр лицензий

Порядок действий лицензиата и ГЖИ описан в приказе Минстроя РФ от 25.12.2015 N 938/пр.

Порядок действий такой. Первый шаг делает лицензиат. Он отправляет в орган ГЖН заявление о внесении изменений в реестр лицензий. Делает он это за 3 дня со дня заключения, прекращения, расторжения договора управления МКД (ст. 198 ч. 2 ЖК РФ)

К заявлению нужно приложить (п. 3 приказа Минстроя РФ N 938/пр):

Дальше подключается орган ГЖН. Он рассматривает заявление о внесении изменений в реестр лицензий и принимает одно из трёх решений:

Срок – десять рабочих дней с даты поступления заявления. Если принимается решение о приостановлении рассмотрения заявления, десятидневный срок продлевается на срок, который нужен для того, чтобы запросить у лицензиата документы. Но он не может быть дольше, чем тридцать рабочих дней (п. п. 3, 7 и 10 приказа N 938/пр).

Следующий шаг – орган ГЖН вносит изменений в реестр лицензий. Сделать это нужно не позднее даты, указанной в решении (п. 14 приказа N 938/пр).

Последнее, что нужно сделать органу ГЖН – за три дня с момента принятия решения направить копию решения лицензиату (п. 11 приказа N 938/пр).

Управляющей организации нужно беспокоиться о внесение изменений в реестр лицензий. Для управления домом недостаточно просто заключить договор управления. У О имеет право приступить к управлению МКД только с даты внесения изменений в такой реестр (ч. 4 ст. 198 ЖК РФ). В противном случае это станет нарушением лицензионных требований.

Вы слышали мнение, приступить к исполнению обязанностей по договору управления можно, но выставлять собственникам помещения квитанции об оплате за весь период следует только после внесения изменений в реестр лицензий.

Мы не согласны с этим, поскольку Жилищный кодекс прямо запрещает до момента внесения изменений в реестр вести любую деятельность по управлению домом.

Почему ваш дом не вносят в реестр лицензий субъекта РФ: основные ошибки

Как внести дом в реестр лицензий

Изменения в реестр лицензий вносятся при заключении, расторжении и прекращении договора управления (ст. 198 ЖК РФ).

Напомним, что договор управления заключается по итогам ОСС (ст. 44 – 48 ЖК РФ) или по результатам открытого конкурса по отбору УО (ПП РФ N 75). Расторгается по соглашению сторон (ч. 8 ст. 162 ЖК РФ, ч. 1 ст. 450 ГК РФ) или в одностороннем порядке по инициативе собственника (ч. 8.1. – 8.2 ст. 162 ЖК РФ).

Договор управления прекращается, когда истекает срок его действия и не предвидится пролонгация (ч. 6 ст. 162 ЖК РФ, ст. 407 ГК РФ).

Во всех перечисленных случаях лицензиат за три рабочих дня со дня заключения, прекращения или расторжения договора управления:

Орган ГЖН получает эти данные и вносит изменения в реестр лицензий субъекта РФ.

Официальный сайт для раскрытия информации – ГИС ЖКХ, но ГЖИ не вносят изменения в реестр лицензий и не исключают из него дома, пока сведения о заключении, расторжении или прекращении договора управления не появятся на Реформе ЖКХ. Внести их на сайт необходимо за в течение семи дней после изменений. Это противоречит правилам, установленным ст. 198 ЖК РФ, но с 1 июля 2017 года всё вернётся на круги своя, когда у всех поставщиков информации снова появится обязанность размещать данные на ГИС ЖКХ.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ