ВВЕДЕНИЕ Жилищно-коммунальное хозяйство является отраслью сферы услуг и важнейшей частью территориальной инфраструктуры, которая определяет условия жизнедеятельности человека, комфортности его жилища, его инфраструктурное и инженерное благоустройство, также качество и надёжность услуг связи, транспорта, различных бытовых, от которых соответственно зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат городской среды. Актуальность исследования выражается в том, что существующая система управления жилищно-коммунальным хозяйством является одной из наиболее проблемных сфер, так как не созданы условия, в которых жилищно-коммунальное хозяйство могло бы эффективно функционировать и выполнять свою главную роль – обеспечение социально-экономической безопасности государства. Система управления жилищно-коммунальным хозяйством требует доработок и повышения эффективности. Целью курсовой работы является: на основе анализа существующей системы управления жилищно-коммунальным хозяйством обосновать состав предложений по ее совершенствованию. Задачи, которые были поставлены для достижения цели, сформулированы следующим образом: Уточнить сущность государственного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства; Провести анализ основных документов нормативно–правового регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства; Исследовать зарубежный опыт управления и регулирования сферы жилищно-коммунального хозяйства; Проанализировать систему управления жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации и субъекте РФ на примере Кировской области; Разработать и обосновать предложения по совершенствованию системы жилищно-коммунального хозяйства в субъекте РФ на примере Кировской области. Объектом исследования в курсовой работе является система жилищно-коммунального хозяйства в субъекте РФ. Предметом исследования выступают направления совершенствования механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством Кировской области. Теоретическую основу работы составляют статьи в области жилищно-коммунального хозяйства таких специалистов как Атаманенко С. А., Барщевский М. П., Васильев М. В., Горобец С. Л., Дружинин Н. Л., Ершова А. Е., Жадько П. А, Иванов А. В., Клименков Г. В., Кокин И. А., Копылов В. В., Коренев А. П., Мартынова А. А., Черанаяева Е. М. Методическую основу курсовой работы составили методы структурно-функционального, нормативно-правового, статистического анализа, методология системного анализа, а также элементы системного и сравнительного подходов. Нормативно правовой основой курсовой работы послужили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. Информационной основой исследования стали официальные и статистические данные Правительства, федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации в области жилищно-коммунального хозяйства, материалы, опубликованные в научных изданиях, монографической литературе, информация из электронных источников (Интернет) и периодических изданий, а также собственные наблюдения автора при прохождении практики. Структура курсовой квалификационной работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав и семи параграфов основной части, заключения и библиографического списка. Во введении обоснована актуальность выбранной темы курсовой работы. Поставлена цель, рассмотрены задачи работы, выбран объект и предмет исследования. Описаны методы исследования, обозначена степень разработанности проблемы. Первая глава раскрывает сущность управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и его законодательную базу. Также в первой главе представлен обзор зарубежного опыта управления и регулирования сферы жилищно-коммунального хозяйства. Во второй главе проводится анализ системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в России и субъекте РФ на примере Кировской области, а так же исследованию проблем по ее управлению и функционированию. Третья глава посвящена разработке и обоснованию предложений по совершенствованию системы жилищно-коммунального хозяйства в субъекте РФ на примере Кировской области. В заключении систематизированы полученные научные и практические результаты, а так же сформулированы выводы и рекомендации.
Государственное регулирование деятельности предприятий ЖКХ – это специальное направление жилищной политики и соответствующая деятельность уполномоченных органов, опосредующая систему принципов, методов и мероприятий, направленных на обеспечение населения коммунальными услугами высокого качества по оптимальной стоимости.
Направления совершенствования государственного регулирования деятельности предприятий ЖКХ
В качестве двух важнейших направлений совершенствования государственного регулирования деятельности предприятий ЖКХ можно выделить:
формирование правовых основ для демонополизации отрасли и развития конкуренции. С этой целью разрабатывается специальное федеральное законодательство, регулирующее вопросы:
Реализация последнего направления предполагает использование следующих инструментов:
Отдельного внимания заслуживают вопросы тарифного регулирования, которое требует установления баланса между интересами поставщиков услуг и потребителей услуг. Приоритетными направлениями совершенствования государственного регулирования в сфере тарифов ЖКХ являются:
Решение задач повышения качества жилищно-коммунальных услуг при оптимизации стоимости актуализирует утверждение рыночных закономерностей функционирования отрасли ЖКХ. Это требует как правового обеспечения, так и внедрения новых технологий управления, в том числе партнерства с частным бизнесом.
В совокупности, вышеперечисленные вопросы во многом зависят от глубины научных представлений о сущности и особенностях развития отрасли, об условиях, механизме регулирования, степени государственного участия и привлечения бизнеса, о параметрах экономической и социальной эффективности ЖКХ, его реформирования.
В последние годы перед Россией стоит уникальная задача формирования новой жилищной политики и жилищных отношений применительно к принципам рыночной экономики с учетом интересов всех слоев населения. Соответственно, главная задача при реформировании данной отрасли в определении форм и размеров государственного регулирования процессов рыночного механизма при проведении реформы.
В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство является одной из сфер, где сформулирована достаточно четкая концепция преобразований с нормативной базой федерального уровня, обеспечивающей реализацию потенциальных резервов повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства и снижения потребности в бюджетных дотациях на его содержание. В тоже время, попытки непосредственного государственного воздействия, на процессы перехода жилищного фонда в реальное управления жилья владельцами, созданная касса собственников в жилищной сфере явно выходят за рамки отраслевой реформы. Все это определило не только корректировку курса преобразований в отдельно взятой отрасли, но и выход жилищно-коммунальной реформы на первый план в экономической политике России.
Совершенно очевидно, что при всей необходимости проведение реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, нельзя рассматривать ее целевые направления вне благосостояния нации, ее жизненным уровнем. На самом деле решения жилищных проблем (включая уровень и качество жилищно-коммунальных услуг) во многом зависят темпы дальнейших преобразований в России и, в конечном счете, политическая стабильность в обществе. Взгляд со стороны определяет, именно благосостояние или качество жизни населения служит критериям выбора приоритетных направлений экономической и социальной политики государства.
Таким образом, уровень жизни выступает своеобразным критерием благосостояния, определяет обеспеченность населения в них. Услуги жилищно-коммунального хозяйства – это одно из основных жизненных благ, удовлетворение которыми или потребности в них ощущается населением особенно остро. Соответственно с этой позиции, и нужно рассматривать стратегические направления реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в первую очередь.
В процессе реформирования ЖКХ можно выделить несколько этапов, определяемых периодами выхода федеральных законов и других законодательных актов. В целях оценки результатов процесса реформирования ЖКХ и для выявления проблем, сдерживающих развитие отрасли, представляется целесообразным кратко рассмотреть эти этапы.
Цель реформы: жилищно-коммунальное хозяйство должно перейти на самоокупаемость в течение пяти лет. Однако, социально-экономическая ситуация объективно не позволила завершить быстрый переход к покрытию стоимости жилищно-коммунальных услуг за счет средств потребителей, включая население. Возникла необходимость внести коррективы в процессе реформирования ЖКХ, проводить его не стихийно, а целенаправленно.
Основы федеральной жилищной политики в дальнейшем были конкретизированы в ряде законопроектов, которые заложили первые основы концепции реформы ЖКХ.
Концепцией о реформировании ЖКХ дана оценка реальному состоянию ЖКХ, определены причины кризиса и отмечено, что единственным способом его преодоления должно стать изменение системы финансирования, то есть переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.
Концепцией был предусмотрен поэтапный переход на полную оплату жилья коммунальных услуг на период 1997-2003 годы. При этом доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг на первом этапе (1992-1998 годы) должна была возрасти с 35 до 50% и на 10% ежегодно на втором и третьих этапах (1999-2000 годы, 2001-2003 годы).
В целях координации процессов реформирования ЖКХ в регионах России и соблюдения сроков ее реализации Правительством РФ были введены федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, которые устанавливали величины предельно допустимых и социально-оправданных параметров:
1. обеспеченности жильем в расчете на одного человека как стандарта социальной нормы площади жилья для семей различной численности;
2. максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя их социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.
В 2007 г. произошло как минимум три события государственного масштаба, которые ознаменовали собой начало современного этапа реформирования ЖКХ РФ, а именно:
1. состоялось заседание Президиума Государственного Совета Российской Федерации, посвященное реформированию ЖКХ (19-20 января 2007 г.). По его итогам Президент РФ дал ряд соответствующих поручений Правительству РФ, высшим должностным лицам субъектов РФ;
2. согласно поручению Правительства РФ был утвержден Комплекс мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2007-2008 годы (приказ Минрегиона России от 27.06.2007 № 54);
В целях выявления проблем, препятствующих развитию жилищно-коммунального хозяйства, проведен анализ преобразований в жилищно-коммунальном комплексе, на основании которого определены основные направления развития жилищно-коммунальной отрасли.
Вторым направлением является развитие системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства. Доля имущества, переданного в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям коммунального комплекса частной формы собственности государственного (муниципального) имущества, в общем объеме государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства по итогам 2008 года в целом по Российской Федерации составила 12,8 процента.
Третьим направлением является завершение перевода льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму, составляющего основу реформы жилищно-коммунального хозяйства. Эти меры направлены на внедрение механизмов рыночной экономики в этой отрасли и повышение ответственности перед населением предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.
Четвертым направлением является развитие системы ресурсо- и энергосбережения. Контроль над объемами фактически использованного ресурса обеспечивается путем организации общедомового и индивидуального приборного учета. По итогам 2008 года было отпущено потребителям в соответствии с приборами учета 96,2 процента электрической энергии, 82,7 процента газа, 48,7 процента холодной и горячей воды.
До недавнего времени имело место негативное изменение экономических условий функционирования организаций коммунального комплекса, связанное с резким падением уровня доходов населения. Такое положение не могло не отразиться на экономическом положении жилищно-коммунального хозяйства. Предприятия отрасли, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не производили инвестиций в основные производственные фонды в объемах, необходимых не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержки. Все это привело к ряду проблем, основными из которых являются:
— недостаточное развитие коммунальных систем для обеспечения возрастающих потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством;
— неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов;
— высокий уровень морального и физического износа объектов и сооружений;
— неэффективное использование природных ресурсов в виде потерь ресурсов при транспортировке, а также тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей;
— низкая эффективность системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, преобладание административных методов хозяйствования над рыночными.
Объекты коммунальной инфраструктуры, несмотря на проводимую реформу, находятся в изношенном состоянии. Нормативный срок отслужили на 1 января 2009 г. около 60 % основных фондов коммунального хозяйства. По данным технической инвентаризации, в РФ по состоянию на 1 января 2009 г. физический износ основных фондов котельных составил 55 %, центральных тепловых пунктов — 50,1%, тепловых сетей — 62,8 %, тепловых насосных станций — 52,3%, требуют немедленной перекладки около 16 % теплопроводов и 30 % сетей водоснабжения и канализации.
В результате этого износа расход энергетических ресурсов в российских коммунальных предприятиях на 25 – 30 %, а иногда и до 50 % выше, чем в европейских. Потери коммунальных ресурсов, которые оплачивают потребители, по воде составляют 20 %, по электроэнергии – 15 %, по теплу — до 40 % .
Разработка программы комплексного развития позволяет существенно повысить эффективность расходования средств на модернизацию и реконструкцию коммунальной инфраструктуры за счет определения оптимальных масштабов строительства и координации развития различных систем инфраструктуры.
Перечисленные цели, направления, мероприятия, обозначенные в Концепции, уже предлагались в ранее принятых государственных документах, однако не были реализованы в полном объеме.
Проведенный анализ этапов реализации реформы ЖКХ показал, что пока рыночные преобразования в ЖКХ большей частью проходят на бумаге. Однако современная реформа жилищно-коммунального хозяйства в РФ ориентирована на рыночную экономику. Явным на сегодняшний момент является и то, что не все предприятия эффективно действуют в рыночных условиях. Их развитие тормозит как само несовершенство реформ, проводимых в РФ, так и нежелание населения принять данную реформу.
Кроме того, по мнению специалистов, эффективное развитие жилищной сферы возможно лишь на основе общественной поддержки и привлечения населения к непосредственному участию в данной работе. Речь идет, прежде всего, об информировании горожан о содержании проводимых мероприятий и принимаемых направлений развития. Важным элементом деятельности органов федеральных органов власти, органов субъектов РФ, а также органов муниципальных образований является развертывание инновационно-инвестиционной деятельности.
Н. Г. Внедрение маркетинг менеджмента в организациях жилищного хозяйства. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005.- 280с.
Ю. Ф. Симионов Жилищно-коммунальное хозяйство. Справочник / 2010, 286с.
Основные термины (генерируются автоматически): жилищно-коммунальное хозяйство, услуга, РФ, жилищная сфера, жилищный фонд, коммунальное хозяйство, Российская Федерация, Россия, рыночная экономика, коммунальная инфраструктура.
Значение государственного регулирования деятельности предприятий ЖКХ
ЖКХ представляет собой систему предприятий и служб, деятельность которых предполагает обслуживание населения муниципальных образований. С утверждением рыночных принципов хозяйствования сфера ЖКХ претерпела существенные преобразования. Муниципальные жилищные предприятия фактически стали монополистами в сфере ЖКХ, особенно на территориях небольших муниципальных образований, поскольку у таких предприятий наличествуют источники постоянного финансирования, которые не зависят от эффективности их работы (в отличие от субъектов частного бизнеса). Указанное предопределяет низкую заинтересованность предприятий ЖКХ в совершенствовании собственной деятельности, в повышении качества предоставляемых услуг и оптимизации их стоимости.
Рассмотренная негативная тенденция отражается и на местном бюджете. Несмотря на утверждение рыночной системы хозяйствования, система управления предприятиями ЖКХ во многом сохранила черты трестовского управления. Этим обусловлена необходимость преобразования государственного и муниципального регулирования деятельности предприятий ЖКХ, прежде всего, за счет сокращения участия органов местного самоуправления в сфере услуг ЖКХ.
Государственное регулирование деятельности предприятий ЖКХ включает в себя два уровня:
При этом вопросы управления ЖКХ распределены между органами специальной компетенции исходя из содержания объекта управления. Так, например:
Готовые работы на аналогичную тему
Приоритетными направлениями государственного регулирования деятельности предприятий сферы ЖКХ являются:
Основной проблемой отрасли остается слаборазвитая конкуренция, что не позволяет сократить издержки, внедрить инновации, оптимизировать стоимость услуг и повысить качество услуг в отрасли. Указанное актуализирует совершенствование государственного регулирования деятельности предприятий ЖКХ, в том числе разработку и утверждение эффективных инструментов конкурсного отбора организаций для реализации жилищно-коммунальных услуг. Это позволило бы обеспечить финансовую устойчивость отрасли, повысить ее инвестиционную привлекательность.
