Государственных информационных систем

Государственные информационные системы

1. Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.

2. Государственные информационные системы создаются, модернизируются и эксплуатируются с учетом требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд либо законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, о муниципально-частном партнерстве, законодательством о концессионных соглашениях, а в случаях, если эксплуатация государственных информационных систем осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с иными федеральными законами.

3. Государственные информационные системы создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления.

4. Перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, условия ее предоставления — Правительством Российской Федерации или соответствующими государственными органами, если иное не предусмотрено федеральными законами. В случае, если при создании или эксплуатации государственных информационных систем предполагается осуществление или осуществляется обработка общедоступной информации, предусмотренной перечнями, утверждаемыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», государственные информационные системы должны обеспечивать размещение такой информации в сети «Интернет» в форме открытых данных.

4.1. Правительство Российской Федерации определяет случаи, при которых доступ с использованием сети «Интернет» к информации, содержащейся в государственных информационных системах, предоставляется исключительно пользователям информации, прошедшим авторизацию в единой системе идентификации и аутентификации, а также порядок использования единой системы идентификации и аутентификации.

5. Если иное не установлено решением о создании государственной информационной системы, функции ее оператора осуществляются заказчиком, заключившим государственный контракт на создание такой информационной системы. При этом ввод государственной информационной системы в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном указанным заказчиком.

5.1. Создание, эксплуатация и модернизация государственной информационной системы на основании концессионного соглашения или соглашения о государственно-частном партнерстве осуществляются с учетом следующих особенностей:

1) функции оператора такой информационной системы в пределах, в объемах и в сроки, которые предусмотрены соответствующим соглашением, осуществляются концессионером или частным партнером;

2) в период действия концессионного соглашения или соглашения о государственно-частном партнерстве концедент или публичный партнер обеспечивает доступ концессионера или частного партнера к информации, которая содержится в такой информационной системе и необходима для исполнения ими своих обязательств по соответствующим соглашениям.

6. Правительство Российской Федерации утверждает требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем, дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, включающие в себя перечень, содержание и сроки реализации этапов мероприятий по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации государственных информационных систем, дальнейшему хранению содержащейся в их базах данных информации.

7. Не допускается эксплуатация государственной информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности.

8. Технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

9. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Постановление Правительства РФ от 26 января 2012 г. N 24″О государственной информационной системе»

С изменениями и дополнениями от

25 сентября 2018 г.

В соответствии со статьей 6.1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые Правила создания и функционирования государственной информационной системы в области средств массовой информации.

26 января 2012 г. N 24

Правиласоздания и функционирования государственной информационной системы в области средств массовой информации

1. Настоящие Правила устанавливают порядок создания и функционирования государственной информационной системы в области средств массовой информации (далее — информационная система), ее структуру и условия предоставления содержащейся в ней информации.

2. Информационная система представляет собой совокупность актуальной информации о зарегистрированных средствах массовой информации и лицах, осуществляющих деятельность в области средств массовой информации, а также информационных технологий и технических средств, обеспечивающих обработку такой информации.

3. Создание информационной системы и обеспечение ее функционирования осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которая является оператором информационной системы (далее — оператор).

4. Функционирование информационной системы осуществляется на основе следующих принципов:

а) единство организационно-методического обеспечения;

б) обеспечение авторизованного доступа;

в) использование электронной подписи для обеспечения достоверности информации;

г) возможность интеграции с иными информационными системами.

5. В целях формирования и обеспечения функционирования информационной системы оператор:

а) осуществляет технологическое сопровождение, эксплуатацию, а также подготовку предложений по развитию программно-аппаратных средств;

б) организует бесперебойную работу технических средств и информационных технологий;

в) обеспечивает соблюдение утвержденных требований информационной безопасности и защиту персональных данных, размещенных в информационной системе;

г) осуществляет взаимодействие при оказании государственных услуг в электронном виде с другими федеральными органами исполнительной власти и федеральной государственной информационной системой «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

6. Информационная система состоит из открытой части, закрытой части и части, предназначенной для организации взаимодействия с другими информационными системами.

7. Информация, размещаемая оператором в открытой части информационной системы, включает сведения:

а) из реестра зарегистрированных средств массовой информации;

б) из реестра лицензий на телевизионное вещание, радиовещание;

в) о законодательстве Российской Федерации о средствах массовой информации;

г) об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем, и о лицах, распространяющих телеканал и (или) радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем, предоставляемые вещателями в соответствии со статьей 31.9 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»;

д) операторов связи, осуществляющих трансляцию телеканалов и (или) радиоканалов по договору с вещателем, о таком вещателе, предоставляемые оператором связи в соответствии со статьей 40.1 Федерального закона «О связи»;

е) о выданных разрешениях на распространение зарубежных периодических печатных изданий;

ж) о плательщиках страховых взносов, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации;

з) о принятых мерах по результатам мероприятий контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций.

8. Сведения, размещаемые в информационной системе, формируются оператором на основе сбора и обработки информации, полученной в соответствии с законодательством Российской Федерации от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан и организаций, осуществляющих деятельность по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию, распространению средств массовой информации, в том числе от учредителей организаций, осуществляющих указанную деятельность.

9. Доступ к открытой части информационной системы предоставляется гражданам и организациям посредством авторизованного доступа к федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Доступ к информации, размещенной в открытой части информационной системы, осуществляется на безвозмездной основе на официальном сайте оператора в сети Интернет (http://www.rsoc.ru) либо на официальном сайте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в сети Интернет (http://www.minsvyaz.ru).

10. Закрытая часть информационной системы предназначена для ведения баз данных и реестров оператора.

11. Доступ к закрытой части информационной системы и части информационной системы, предназначенной для организации взаимодействия с другими информационными системами, предоставляется сотрудникам оператора посредством авторизованного доступа.

12. Обеспечение защиты информации, размещенной в информационной системе, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Утверждены правила создания и функционирования государственной информационной системы в области СМИ.

Информационная система — это совокупность актуальных данных о зарегистрированных СМИ и лицах, осуществляющих деятельность в данной области, а также информационных технологий и технических средств, обеспечивающих обработку таких сведений.

Роскомнадзор является оператором информационной системы.

В состав системы входят открытая, закрытая части и часть, предназначенная для организации взаимодействия с другими информационными системами. Определено содержание частей.

Доступ к открытой части предоставляется гражданам и организациям посредством авторизованного доступа к Единому порталу госуслуг. Плата за информацию не взимается. Доступ к остальным частям системы предоставляется сотрудникам оператора посредством авторизованного доступа.

Постановление Правительства РФ от 26 января 2012 г. N 24 «О государственной информационной системе»

Настоящее постановление вступает в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования

Текст постановления опубликован в «Российской газете» от 1 февраля 2012 г. N 20, в Собрании законодательства Российской Федерации от 6 февраля 2012 г. N 6 ст. 669

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2018 г. N 1138

Изменения вступают в силу с 6 октября 2018 г.

Госуда́рственная информацио́нная систе́ма, информационная система федерального или регионального уровня, созданная на основании федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, правовых актов государственных органов. Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях (Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 № 149-ФЗ); создаются, модернизируются и эксплуатируются с учётом требований, предусмотренных законодательством.

В СССР развитие автоматизированных информационных систем государственного уровня связывается прежде всего с именами В. М. Глушкова и А. И. Китова.

«Первое упоминание термина «государственная информационная система» в официальных документах относится к 1994 году. В Указе Президента Российской Федерации от 20 января 1994 г. № 170 «Об основах государственной политики в сфере информатизации», объявившем о создании Комитета при Президенте Российской Федерации по политике информатизации (Роскоминформа), одна из задач Роскоминформа сформулирована следующим образом: «Проведение государственной экспертизы государственных информационных, автоматизированных, информационно-вычислительных систем и сетей, систем баз и банков данных (кроме специальных и защищённых), а также обеспечение государственного контроля за их созданием и использованием»» (Оценка открытости государственных систем в России. С. 11).

Официально термин «государственная информационная система» пришёл на смену термину «государственные информационные ресурсы» в 2006 г.

Целевое назначение

Государственные информационные системы являются ключевыми источниками государственных данных в России и их открытость – это продолжение открытости государства. Единого перечня целей создания государственной информационной системы не сформировалось, но закон определяет вполне очевидные цели как в сфере реализации полномочий, так и при обмене информацией:

В системе государственного управления роль государственных информационных систем состоит:

Этапы развития

История становления государственных информационных систем охватывает период с середины 20 до начала 21 вв. Становление проходило постепенно, но при этом можно выделить основные этапы этого процесса (Смирнова. 2022):

Территориальный масштаб

Рассматривают федеральный, региональный и объектовый масштабы государственных информационных систем (Оценка открытости государственных систем в России. 2020).

Федеральные государственные системы создаются на основании федерального закона или же акта федерального государственного органа, функционируют на территории РФ (в пределах федерального округа) и имеют сегменты в субъектах РФ, муниципальных образованиях и/или организациях.

Региональные государственные системы создаются на основании законов субъектов (или же акта регионального государственного органа), или в нескольких муниципальных образованиях и/или подведомственных и иных организациях.

Объектовые государственные информационные системы имеют чаще всего объектовую направленность, если она функционирует на объектах одного федерального органа государственной власти, органа государственной власти субъекта РФ, муниципального образования и/или организации и не имеет сегментов в территориальных органах, представительствах, филиалах, подведомственных и иных организациях.

Систематизация по видовому признаку

Примеры систематизаций по видовому признаку (перечень не является полным) (Смирнова. 2022):

Источниками информации для государственных информационных систем являются статистическая и иная документированная информация, предоставляемая гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления. Информационное наполнение не может состоять из результатов внутренней деятельности одного конкретного государственного органа.

Нормативная база

Государственные информационные системы разрабатываются, модернизируются и эксплуатируются согласно постановлению Правительства РФ от 06 июля 2015 г. № 676 (постановление Правительства РФ от 6 июля 2015 № 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации»). Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предъявляет к государственным информационным системам особые требования, среди прочего – организация и защита информации, персональных данных. Безопасность персональных данных обеспечивает оператор информационной системы: гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в базах данных (Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 № 149-ФЗ). За нарушение правил к оператору государственной информационной системы применяются серьёзные санкции вплоть до уголовной ответственности (Комаров).

Информационная безопасность

Регламентируются следующие меры защиты информации:

Меры защиты информации, выбираемые для реализации, должны обеспечивать блокирование одной или нескольких угроз безопасности информации, включённых в модель угроз безопасности информации политиками обеспечения информационной безопасности обладателя информации (заказчика), оператора и уполномоченного лица, разработанными по ГОСТ Р ИСО/МЭК 27001 «Информационная технология. Методы и средства обеспечения безопасности. Системы менеджмента информационной безопасности. Требования» (ISO/IEC 27001Information security management systems. Requirements).

Наиболее значимые государственные информационные системы в России

Единая система классификации и кодирования информации (ЕСКК ТЭСИ) – совокупность общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации; средств ведения классификаторов; нормативных и методических документов по их разработке, ведению и применению.

Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) собирает данные о государственных и муниципальных контрактах.

Единый государственный реестр объектов культурного наследия (ЕГРОКН) содержит информацию об объектах культуры на территории России.

Федеральная информационная адресная система (ФИАС) включает адреса и коды всех российских районов, населённых пунктов, улиц и т. д. Доступность и качество предоставляемых государством данных определяет уровень его функциональной открытости, т. е. возможность использования социально и экономически значимой информации бизнесом, наукой, СМИ, региональными и муниципальными органами власти для принятия решений.

На 2020 г. в России функционировало 876 государственных информационных систем федерального уровня (Разработка государственных информационных систем). Согласно рейтингу Счётной палаты, лучшими государственными информационными системами обладают Федеральная налоговая служба, Министерство финансов, Федеральное казначейство, Министерство культуры.

В 2009 г. появился первый информационный ресурс, обеспечивающий практическую открытость информации в сфере государственных информационных технологий – реестр федеральных государственных информационных систем (ФГИС), известный более как реестр ФГИС Роскомнадзора. Создан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем» (далее – постановление № 723) и стал первой работоспособной попыткой автоматизации учёта систем, создаваемых и эксплуатируемых в государственных органах. Реестр ФГИС просуществовал с 2010 по 2015 гг. В ноябре 2015 г. действие постановления № 723 было прекращено постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2015 г. № 1235 «О федеральной государственной информационной системе координации информатизации», объявившем о создании ФГИС координации информатизации (ФГИС КИ). Предполагалось, что функция учёта федеральных государственных информационных систем отойдёт к данной ФГИС. Реестр ФГИС Роскомнадзора был закрыт, затем полностью выведен из эксплуатации. Однако полноценной замены Реестру ФГИС в части публикации открытой информации о системах федерального уровня пока (по состоянию на 2023) не получилось – публикуемая в формате открытых данных информация из ФГИС КИ не соответствует критериям полноты и качества.

В 2019 г. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России (Минкомсвязи РФ) разработало Концепцию создания государственной единой облачной платформы (Концепция создания государственной единой облачной платформы : Распоряжение Правительства РФ от 28 августа 2019 № 1911-р). Её реализация предусмотрена в рамках федерального проекта «Информационная инфраструктура» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 № 1632-р: Программа «Цифровая экономика Российской Федерации»). Согласно этому документу, все федеральные и региональные государственные информационные системы будут объединены на государственной единой облачной платформе (ГЕОП). В ГЕОП войдут аккредитованные сервисы и поставщики информационной инфраструктуры.

Дата публикации:  11 июля 2023 г. в 13:58 (GMT+3)

Перечень государственных порталов и информационных систем, на которых можно работать с квалифицированной электронной подписью

Подпись для информационных систем — тариф «Гос.порталы и системы»
Подпись для торгов по 44-ФЗ — тариф «Госзакупки»
Подпись для торгов — тариф «Электронные торговые площадки»

Государственные порталы, сайты

Системы сбора отчетности

Информационные агентства для раскрытия информации

Системы электронного документооборота

Системы дистанционного банковского обслуживания

По вопросам применения электронной подписи в других информационных системах просим обращаться по телефону: +7 (812) 740-54-05