Услуги коммунального хозяйства это

Вместе с экспертами Центра финансовой экспертизы разбираемся, что относится к коммунальным услугам и как производится их оплата

Что такое нормативы?

Норматив – количество ресурса на потребителя услуг. Они помогают рассчитать плату за ЖКУ, если у потребителя нет прибора учета или если потребитель забыл передать показания счетчика.

Установка нормативов на коммунальные услуги входит в обязанности местных властей, по каждому виду услуг свой норматив.

Что такое коммунальные ресурсы?

Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 закреплено, что относится к коммунальным ресурсам.

К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Коммунальные услуги – это деятельность по подаче потребителям коммунальных ресурсов, а также оказание услуги по вывозу мусора.

Что такое ЖКУ?

Жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) — это деятельность служб и предприятий жилищно-коммунального комплекса. Они отвечают за то, чтобы в каждом жилом помещении было тепло, светло, а во дворе и подъездах — чисто и уютно. В свою очередь, граждане и юридические лица, которые пользуются ЖКУ, обязуются ежемесячно оплачивать их в полном объеме.?ст. 153 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ

Нужно различать жилищные и коммунальные услуги. В жилом фонде (МКД и частном секторе) к жилищным услугам относится все, что связано с содержанием и управлением общим имуществом собственников: подъезды, коммунальные сети, лифты и придомовая территория. Тогда как коммунальные услуги — это ресурсы, которые поставляются непосредственно в квартиры и частные дома.

15. Жилищные услуги охватывают следующие услуги:

предоставление нанимателю жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда;

содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в том числе:

ремонт и эксплуатация лифтов;

эксплуатация и ремонт мусоропроводов;

уборка и санитарно-гигиеническая очистка внутриподъездных и придомовых территорий;

капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за счет собственников помещений в многоквартирном доме;

услуги по управлению многоквартирным домом.

16. В жилищные услуги включается фактически внесенные населением платежи за пользование жилым помещением. Если в соответствии с действующим в субъекте Российской Федерации порядком предоставления гражданам субсидий и социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг их предоставление производится путем компенсации из бюджета понесенных организациями расходов на эти цели и потребителю выставляются счета на оплату жилищно-коммунальных услуг со скидкой на сумму субсидий (и/или социальной поддержки), то в жилищных услугах отражается фактический размер внесенной собственником/нанимателем жилого помещения платы за жилое помещение без суммы предоставленной ему субсидии и/или социальной поддержки.

17. В жилищные услуги включаются:

оплата населением услуг, перечисленных в п. 15, 16;

оплата гражданами длительного проживания в общежитиях (в случае начисления квартирной платы);

оплата студентами проживания в общежитиях;

обязательные платежи и/или взносы членов ТСЖ либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанные с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

18. В жилищные услуги не включаются:

затраты предприятий и организаций по содержанию жилищного фонда, предоставляемого по договору найма;

компенсации из бюджета любого уровня организациям жилищно-коммунального хозяйства за предоставленные отдельным категориям граждан субсидии и социальную поддержку по оплате жилого помещения, если субсидии и социальная поддержка начисляются гражданам в виде скидок с суммы платежа;

услуги по технической инвентаризации недвижимого имущества жилого фонда (учитываются в составе услуг «прочие платные услуги»).

объем коммунальных ресурсов, потребляемых на использование и содержание общего имущества в многоквартирном доме (учитываются в составе услуг «коммунальных услугах»);

19. Сведения об объеме жилищных услуг должны предоставлять организации, осуществляющие деятельность в сфере ЖКХ (УК, ТСЖ, ЖСК, ЖК и другие) и/или организации, и/или индивидуальные предприниматели, осуществляющие начисление и/или прием жилищных платежей от населения (информационно-расчетные центры, органы местного самоуправления).

Коммунальные услуги (КУ) — осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Потребитель — лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Исполнитель — юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими сферу предоставления жилищно-коммунальных услуг являются:

Потребитель имеет право:

Порядок действий при непредоставлении КУ или предоставлении КУ ненадлежащего качества

Потребителю необходимо обратиться в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя для установления факта непредоставления КУ иди предоставления КУ ненадлежащего качества. Это обращение может быть как в письменной, так и в устной форме. При этом, сотрудник аварийно-диспетчерской службы, который принимает у потребителя заявку, должен сообщить ему свое имя, фамилию, отчество, регистрационный номер заявки и время ее приема. Если сотруднику неизвестны причины, по которым исполнитель перестал предоставлять услугу или начал предоставлять услугу ненадлежащего качества, он должен согласовать с потребителем дату и время, когда его квартиру посетят сотрудники исполнителя и удостоверятся в этом.

Время проведения проверки назначается не позднее двух часов с момента получения от потребителя сообщения, если с потребителем не согласовывалось иное время.

По результатам проверки составляется акт, который подписывается потребителем (или его представителем) и исполнителем (или его представителем).

В этом акте указываются нарушения установленных требований к параметрам качества, а также время и дата, когда услуги перестали предоставляться, либо начали предоставляться ненадлежащего качества.

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление КУ, предварительно уведомив об этом потребителя в письменном виде, в случае:

а) неполной оплаты потребителем КУ — через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя;

б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, — через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Если потребитель не пользовался КУ более пяти полных календарных дней подряд, то исполнитель должен произвести перерасчет платы за КУ (горячее, холодное водоснабжение, водоотведение), если в жилом помещении не установлены индивидуальные приборы учета. Перерасчет размера платы за КУ по отоплению и газоснабжению на цели отопления жилых помещений в данном случае не производится.

Для осуществления перерасчета платы за КУ потребителем либо до начала периода временного отсутствия, либо в течение 30 дней после того, как он начал вновь пользоваться КУ после своего отсутствия, должно быть направлено соответствующее письменное заявление в адрес исполнителя. К нему необходимо приложить документы, которые подтвердят, что потребитель в течение определенного периода отсутствовал по месту жительства и не пользовался КУ (копия командировочного удостоверения (справка), заверенного по месту работы; справка о нахождении на лечении в лечебном учреждении; проездные документы, оформленные на имя потребителя или их копии; счета за проживание в гостинице (общежитии и т.д.) или их копии и иные документы, установленные Правилами предоставления коммунальных услуг).

ОБРАЩАЕМ ВАШЕ ВНИМАНИЕ!!!

Температуры воздуха в жилых помещениях должна быть — не ниже +18 °C (в угловых комнатах — +20 °C).

Температура горячей воды в точке разбора (из крана) должна составлять не менее 60 С. Давление при подаче холодной и горячей воды в точке разбора должно составлять не менее 0,03 МПа. Давление газа — от 0,0012 МПа до 0,003 МПа.

Перерасчет оплаты коммунальных услуг в вышеуказанные перерывы не производится.

Любой потребитель в случае нарушения его прав при предоставлении КУ может обратиться с письменной жалобой в соответствующие надзорные органы:

Что относится к жилищным услугам?

К жилищным услугам относится:

Собственники могут снизить тариф, если УК некачественно содержит общее имущество или не выполняет часть работ.

Оплата коммунальных услуг

Потребитель в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставляемые в процессе использования общедомового имущества. Предъявления за коммунальные услуги (отопление, газоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение) на индивидуальное потребление и на общедомовые нужды осуществляются отдельными строками в едином платежном документе.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.

Исполнитель обязан обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Как расшифровывается ЖКХ?

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) — это органы, предприятия и службы, которые отвечают за обслуживание и управление инфраструктурой населенных пунктов. К ним относятся управляющие организации, ТСЖ, ремонтно-аварийные службы, поставщики коммунальных ресурсов и другие.?Глава 2 Учебного пособия «Комплексное устойчивое управление отходами. Жилищно-коммунальное хозяйство»

Главная задача ЖКХ — обеспечить безопасное, удобное и комфортное проживание людей в городах, поселках и селах нашей страны.

Какие законы регулируют поставку и оплату коммунальных услуг?

Правила предоставления и оплаты коммунальных услуг регулируются нормативными актами. Это два основных документа:

Квитанция на оплату коммунальных услуг

Квитанция на оплату – это документ, на основании которого потребитель оплачивает предоставленные услуги.

Структура квитанции

Утвержденной обязательной формы квитанции нет (есть примерная форма, утвержденная приказом Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр). Ее формирует управляющая компания. В ней есть список коммунальных и жилищных услуг и указано, что входит в прочие услуги, если они есть.

Квитанция на оплату состоит из нескольких пунктов:

Как формируется счет

Счет формируется на основании нормативов или объема потребления коммунальных ресурсов.

Когда должны предоставляться коммунальные услуги

Коммунальные услуги должны предоставлять круглосуточно. Если произошла авария или проводятся профилактические работы, исполнитель может приостановить подачу определенного ресурса на несколько часов до устранения причины аварии.

Что входит в перечень коммунальных услуг?

Коммунальные услуги — это ресурсы, которые собственники расходуют в жилых помещениях. К ним относятся холодное (ХВС) и горячее водоснабжение (ГВС), отопление, электроснабжение, газоснабжение, водоотведение и обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО).?«Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст

Поставку энергоресурсов до многоквартирного дома осуществляет ресурсоснабжающая организация, а от границы МКД до конечного потребителя — управляющая компания либо ТСЖ. Исключение — дома с непосредственным управлением, где между собственниками и ресурсоснабжающими организациями заключены прямые договоры. Обычно в этом случае поставщик обеспечивает качество коммунальных услуг до квартиры или частного дома.?п. 5-9 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491

Подробнее о видах коммунальных услуг и способах их расчета в квитанциях за ЖКУ читайте в инструкции «Что входит в стандартный перечень коммунальных услуг».

Куда обращаться, если ЖКУ не соответствует качеству?

Сначала нужно попытаться решить проблему с поставщиком услуг — УК, ТСЖ или ресурсоснабжающей организацией. Для этого можно позвонить в диспетчерскую службу или написать заявление в адрес коммунальщиков. На отработку заявок о коммунальных авариях отводятся четкие сроки, а на письменные заявления УК отвечает в течение 30 дней (срок зависит от вида запроса).

Если проблема не решена, то собственнику стоит обратиться в управление Госжилинспекции. К письменному заявлению с изложением сути дела прикладывается фотофиксация нарушения или результаты экспертизы, например, по несоответствию ХВС стандартам качества воды.

В ситуации, когда УК систематически нарушает свои обязанности, собственники жилья могут выбрать другую компанию на общем собрании.

Действительно ли по закону можно не платить за ЖКУ?

В соцсетях, на форумах и даже на отдельных юридических сайтах в интернете можно найти гуляющий по Сети миф о том, что якобы оплата коммунальных услуг граждан уже заложена в госбюджет, а потому оплачивать коммунальные услуги не нужно. По той же версии, граждане просто не знают об этих законодательных актах, а их платежи возвращаются в госбюджет «в качестве откатов». Подобные мифы распространяют или граждане с недостаточным уровнем потребительской грамотности, или запрещенные в России организации. Читатели Роскачества попросили разъяснить, можно ли верить такой информации в интернете.

Создатели и распространители мифа ссылаются обычно на два документа и вольно их трактуют. Первый документ – это Постановление Правительства № 97. В законе, регулирующем сферу ЖКХ, устанавливаются федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг по каждому региону РФ. В нем упоминаются «межбюджетные трансферты», которые якобы оплатят счета по коммунальным услугам за граждан, если те этого потребуют. На самом деле постановление 97 – это Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2016 года № 97 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2016–2018 годы», которое всего лишь утвердило на 2016–2018 годы федеральные стандарты оплаты жилого помещения. Федеральные стандарты оплаты жилого помещения – это тот размер платы, в пределах которого субсидию за жилое помещение по факту платит федеральная власть (Российская Федерация), а не региональная. Федеральные стандарты установлены Постановлением Правительства Российской Федерации № 541 от 29.08.2005 и периодически изменяются. Очередным изменением стоимости и является Постановление № 97, а вовсе не предоставлением бесплатных коммунальных услуг. Однако Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2017 № 584 Постановление Правительства № 97 было отменено. Для бюджетного планирования данные стандарты потеряли смысл, и теперь межбюджетные расчеты производятся по иной схеме.

Но создатели мифов имеют еще один документ, который якобы также указывает на то, что все коммунальные услуги уже оплачены государством. Это Приказ Минфина России от 11 декабря 2018 года № 259н.

В приложении № 4 к этому приказу есть упоминание о «выплатах из бюджета на приобретение коммунальных услуг населению». Но приказ говорит вовсе не о том, что в федеральном бюджете уже заложена оплата коммунальных услуг россиян.

Он всего лишь указывает на то, что исполнители госконтрактов должны отчитываться перед казначейством о своем расходовании бюджетных средств. Этот приказ относится не к физическим лицам, а к организациям.

Оплату ЖКУ регулирует Жилищный кодекс РФ.

В нем сказано, что граждане должны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Да, некоторые категории граждан имеют право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств федерального и регионального бюджетов. К ним относятся ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды некоторых групп, чернобыльцы и их вдовы, дети-сироты, многодетные семьи и другие. Но это лишь отдельные категории граждан. Остальные граждане оплачивают коммунальные услуги по тарифам.

Кто контролирует предприятия ЖКХ?

Чтобы каждое звено ЖКХ работало эффективно, контроль за ними осуществляется на нескольких уровнях.

Общественный контроль

Получателями жилищно-коммунальных услуг являются жильцы, и кому как ни им контролировать качество работы коммунальщиков. Также к общественному контролю относятся различные некоммерческие организации, такие как товарищества собственников недвижимости (ТСЖ, СНТ, ОНТ и другие) и советы домов.

Муниципальный контроль

В любой местной администрации есть отдельные специалисты или целые департаменты, которые организуют работу служб ЖКХ и контролируют ее выполнение.

Государственный контроль

Государственные органы на федеральном и региональном уровнях устанавливают цены на тарифы ЖКУ, осуществляют лицензирование предприятий и ведут контроль за их работой. Большая часть этих функций возложена на Государственную жилищную инспекцию.