Библиографическое описание
Алмаева, Л. Х. Управление жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне / Л. Х. Алмаева, И. В. Есиева. — Текст : непосредственный // Экономическая наука и практика : материалы VI Междунар. науч. конф. (г. Чита, апрель 2018 г.). — Чита : Издательство Молодой ученый, 2018. — С. 56-57. — URL: https://moluch.ru/conf/econ/archive/265/14031/ (дата обращения: 19.08.2023).
На протяжении истории главную роль управления системой ЖКХ играло государства в лице местных муниципалитетов. Муниципальные власти начали самостоятельно выстраивать систему управления предприятиями ЖКХ, что привело к следующей ситуации. Определились сложности в построении эффективной системы управления ввиду устаревших систем инфраструктуры ввиду высокой степени износа основных фондов ЖКХ. По 60 % основных фондов отслужен полезный срок службы, ввиду этого установлены объемы потери воды в размере 27 %, тепловой энергии на отопление — почти 15 %, в сетях горячего водоснабжения — 10 %. Расход энергетических ресурсов организациями ЖКХ в России в среднем на 25–30 % выше, чем европейскими предприятиями.
На данный момент сфера ЖКХ в России определяется кризисным состоянием, существует актуальность решения проблем по реформированию и модернизации данной отрасли на муниципальном уровне. В данном случае важными являются цели как сугубо хозяйственные, так и социальные ввиду многочисленных конфликтных ситуаций между предприятиями коммунальной сферы, управляющими компаниями и потребителями услуг. Основными вопросами являются: высокая стоимость коммунальных услуг, их низкое качество, отсутствие обратной связи с управляющими компаниями, а также высокая задолженность населения перед предприятиями ЖКХ.
Поэтому сфера ЖКХ на муниципальном уровне нуждается в обязательном реформировании. Вопросам преобразования сферы ЖКХ уделяется большое внимание, итоги работы в данной отрасли должны быть одним из основных критериев успешности работы региональных команд, и на федеральном уровне исполнительной власти с учетом как точечных решений, так и долгосрочных системных решений, которые были бы нацелены на получение людьми качественных коммунальных услуг по приемлемым и понятным ценам.
Отсюда можно сделать вывод, что сфера ЖКХ нуждается в новом, инновационном подходе к решению поставленных задач. К сожалению, на региональном и муниципальном уровне в данной части федеральное законодательство чаще всего не применяется.
Таким образом, выход из проблемы инновационного управления инфраструктурами ЖКХ на муниципальном уровне остается открытым, так как в решение проблемы, например, с помощью частных инвестиций задействованы четыре стороны — это государство, муниципалитет, инвестор и граждане-потребители. Чтобы система начала действовать в полную силу нужно достичь некоего компромисса, при котором в первую очередь будут соблюдены социальные права и интересы граждан, во вторую очередь интересы инвестора, однако вопрос о существовании такого компромисса пока остается открытым.
Основные термины (генерируются автоматически): муниципальный уровень, сфера ЖКХ, жилищно-коммунальное хозяйство, предприятие ЖКХ, Россия, система ЖКХ.
Жилищно-коммунальное
хозяйство является одной из наиболее социально значимых систем
экономики страны. Будучи достаточно сложной, неравномерно развитой
системой, ЖКХ представляет собой достаточно сложный для управления
объект. На протяжении достаточно долгого времени, государством
использовался «линейный» подход к управлению, основанный
на принципе равенства управляющего воздействия и его результата.
Акцент делался на наиболее проблемные аспекты отрасли. Все ресурсы
направлялись на решение критических проблем, внешние факторы, как
правило, не играли важной роли. Более того влияние такого воздействия
на внутрисистемные связи также не учитывалось. Такого рода
государственное вмешательство оказывалось достаточно эффективным в
краткосрочной перспективе, в долгосрочном же периоде эффект от
вмешательства был минимальный, а в некоторых случаях и отрицательный.
Альтернативный метод управления сектором, который только начинает
развиваться в России, основан на характеристики ЖКХ как сложной
неравновесной системы, способной к самоорганизации. В данном случае,
управляющее воздействие менее узконаправленно и служит импульсом к
дальнейшему самостоятельному развитию отрасли. Таким образом,
государственное вмешательство является «позитивным»
возмущением, которое провоцирует нестабильность целой системы.
Система, в свою очередь, посредством мобилизации внутренних ресурсов
со временем находит новую точку равновесия, которая, как правило,
представляет собой новый виток эволюции системы. Таким образом,
нелинейный подход способствует самостоятельному, наиболее
эффективному развитию сложной системы.
Major
Approaches to the Management of Housing and Communal Services Sector
postgraduate
of Russia’s People Friendship University
There
are two main approaches to the governance of the sector. The first is
linear one, based on the succession of managerial actions that are
supposed to provide a certain outcome. This was quite prominent
during the first stages of the reform of HCSS. However, it was proved
to be less efficient as it was expected to. Therefore, in the leading
economies it was substituted by a systemic non-linear approach, which
was based on the idea that HCSS is a complex system capable of
self-regulation. Thus, the main aim of the state was to send certain
impulses that would correct the development of the system. The
results have been pretty good so far, and incentive regulation is now
proved to be the preferable system of management.
Ключевые
слова: ЖКХ, реформы,
государственное управление, нелинейный подход, неравновесная система,
инструменты стимулирования
Housing and communal services sector, reform, state regulation,
non-linear approach, incentive regulation
К наивысшим
потребностям отрасли можно отнести улучшения качества производимых
товаров/услуг и общий макроэкономический эффект от реформирования
отрасли. Иными словами, реализация «наивысших»
потребностей становится возможной при условии выполнения предыдущих
пунктов. При этом вполне очевидной становится «линейность»
процесса: удовлетворение каждой из потребностей есть результат
внешнего воздействия на систему. Таким образом, управление отрасли
строится на системе корректирующих вмешательств со стороны
управляющего органа, результат которых должен быть пропорционален
силе воздействия.
Жилищно-коммунальное
хозяйство представляет собой комплекс взаимосвязанных секторов, часть
из которых являются естественными монополиями, деятельность же других
со временем может быть организована согласно принципам рыночной
конкуренции. Вполне очевидно, что разные по своей структуре
взаимосвязанные сектора достаточно трудны для государственного
регулирования их деятельности. Более того, даже одинаковые по своему
устройству сегменты могут находиться на разных стадиях формирования
рынка. В частности, сегменты с естественными монополиями существенно
различаются по степени сформированности квази-рыночных структур и
законченности рыночных реформ, что лишний раз подтверждает
невозможность регулирования деятельности столь разных структур при
помощи одного инструмента.5
Жилищно-коммунальное
хозяйство является частью более сложной экономической системы
города/муниципального образования. Являясь элементом сложной
структуры, темпы и направление развития сферы напрямую зависит от
экономических условий в регионе и уровня развитости вспомогательных
систем. Так, инвестиционная деятельность в сфере ЖКХ находится в
прямой зависимости от экономической ситуации в регионе и развитости
регионального рынка капитала.
Более
эффективными признаются инструменты стимулирования7,
которые не дают осязаемых краткосрочных выгод, но способствуют
созданию локальных преимуществ для ведения бизнеса и привлечению
долгосрочных частных инвестиций. Распределение инструментов
стимулирования между регионами производится на основе конкурса и доля
регионов, получивших поддержку пока не велика. Более того, анализ
проектов Инвестиционного Фонда свидетельствует о том, что большая
часть инструментов реализуется в регионах-лидерах по экономическому
развитию, что на первый взгляд может показаться дискриминацией и не
способствует улучшению ситуации в слабых регионах.
Россия,
традиционно относится к категории развивающихся стран, поэтому
применение инструментов, получивших распространение в Китае, может
показаться перспективным. Особенно, учитывая концепцию «догоняющего»
развития, согласно которой происходит развитие России в последние
десятилетия. Впрочем, по мнению российских исследователей, китайская
модель малоэффективна, что обусловлено российской спецификой. Как
показала практика, регионы-лидеры со временем теряют мотивацию, среди
же остальных территорий достаточно ярко проявляются иждивенческие
настроения.
В России для
наиболее эффективного внедрения инструментов стимулирования
необходимо улучшить процедуру отбора регионов. Помощь должны получать
не просто самые слабые регионы, а те из них, которые готовы
использовать эти инструменты лучшим образом. Временной фактор также
играет важную роль: управляющее воздействие должно быть своевременно,
ибо только в этом случае его результат будет максимальным. Более того
система государственного управления инструментами стимулирования в
России должна быть улучшена. Одним из основных недостатков
современного государственного управления считается излишняя
централизация принятия решений. В частности, отмечается, что большая
часть профицита бюджета формируется на федеральном уровне, что
определяет практически монопольную власть федеральных властей в
распределении этих средств. Для эффективного развития регионов –
необходимо повысить роль региональных властей в управлении и
распределении инструментов регулирования. Кроме того, отмечается
необходимость разработки и внедрения механизма мотивации
государственных структур, ответственных за распределение инструментов
стимулирования. В случае же России возникает еще и необходимость
развития культуры де-централизованного государственного управления и
повышение инициативы регионов.
Таким образом,
для наиболее эффективного управления сферой жилищно-коммунального
хозяйства страны необходимо: учитывать ее особенности на региональном
уровне; нестабильность сектора и его внутреннюю неоднородность;
высокую чувствительность к внешним факторам. Директивные методы
управления сектором оказываются наименее эффективными и могут
привести к большей дестабилизации сектора, равно как и стать причиной
деструктивных процессов. Более действенными мерами государственного
регулирования признаются макроэкономические методы, направленные на
стимулирование спроса и предложения, чей положительный эффект
проявляется в долгосрочном периоде. Необходимость определения и
достижения долгосрочных целей обуславливает развитие и внедрение
инструмента стратегического планирования всеми участниками рынка.
- Козловская О. В.,
Акерман Е. Н. Особенности синергетического подхода в управлении
пространственным развитием региона. – Томск: Издательство
Томского политехнического университета, 2010. - Witcher,
B. J., Chau, V. S. Strategic management principles and practice//
Cengage Learning EMEA, 2010.
1
Наиболее распространенной
моделью реформирования ЖКХ является британская модель,
предусматривающая развитие конкуренции с привлечением большого числа
частных фирм, сокращения государственного вмешательства и создание
новой архитектуры отрасли в ходе реформ. Вторая по
распространенности модель – французская, предполагающая
сохранение «пристального» государственного контроля и
привлечение разумного числа частных операторов на рынок.
2
Под классическим подходом
понимается метод системного анализа, учитывающий взаимосвязь и
взаимообусловленность экономических, политических и социальных
процессов; управление осуществляется на основе принципа
пропорциональности результат воздействию.
3
управление осуществляется на
основе принципа пропорциональности результат воздействию.
4
Россия – страна с
переходной экономикой, развитие которой происходит по принципу
«догоняющего» развития, что предполагает определенную
степень нестабильности, особенно в условиях мировых финансовых
потрясений (кризисов)
6
К инструментам
выравнивания относятся: межбюджетные трансферты, кредиты, частично
федеральные целевые программы, и т.д.
7
К инструментам
стимулирования относятся: особые экономические зоны, Инвестиционный
Фонд РФ, Российская венчурная корпорация, государственное
софинансирование проектов, и т.д.
Основные термины (генерируются автоматически): Россия, система, Жилищно-коммунальное хозяйство, регион, HCSS, государственное вмешательство, неравновесная система, сложная система, структура, сфера ЖКХ.
