Осс на госуслугах

На портале госуслуг появится сервис по проведению собраний собственников помещений в МКД

20 января 2021

Правительство РФ приняло решение о запуске сервиса на портале госуслуг, который позволит проводить собрания собственников жилья в МКД в электронной форме (постановление Правительства РФ от 16 января 2021 г. № 9).

Согласно постановлению для проведения общего собрания собственников помещений в заочной форме с использованием единого портала будет обеспечиваться возможность вынесения вопросов на голосование собственником помещений при подтверждении им в автоматическом режиме информации о праве собственности или лицом, осуществляющим управление МКД.

Появится возможность информировать собственников помещений о проведении общего собрания собственников помещений, об итогах его проведения, проводить заочное голосование, формировать протокол общего собрания собственников, а также взаимодействовать с ГИС ЖКХ для размещения информации о проведении общего собрания собственников помещений, решений, итогов голосования, протоколов общих собраний собственников помещений по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений, решений собственников помещений в МКД по вопросам, поставленным на голосование, федеральной системой ведения Единого государственного реестра недвижимости и иными госсистемами, содержащими информацию, необходимую для обеспечения проведения общего собрания собственников.

Соответствующие изменения внесены в постановление Правительства РФ от 24 октября 2011 года № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)».

Сообщается, что полный спектр возможностей будет доступен в мобильном приложении «Госуслуги. Дом», которое планируется представить в I квартале 2021 года. Сервис на портале госуслуг будет синхронизирован с ГИС ЖКХ. Ожидается, что принятое решение упростит решение общедомовых проблем и снизит интенсивность личных контактов, что актуально в связи с эпидемической ситуацией по распространению новой коронавирусной инфекции в стране.

2021,
государственные услуги,
ЖКХ,
информационные технологии,
коронавирус,
недвижимость,
общественная безопасность,
общественный контроль,
права человека,
регистрация недвижимости,
физлица,
электронные госуслуги,
электронный документооборот,
юрлица,
Правительство РФ

Может ли инициировать общее собрание собственников гражданин, не имеющий регистрацию на портале госуслуг?

26 февраля 2020

Согласно прямому указанию Жилищного кодекса (третье предложение ч. 1 ст. 46) протокол общего собрания собственников (ОСС) помещений в МКД подлежит размещению в ГИС ЖКХ лицом, инициировавшим собрание (письмо Минстроя РФ от 11 февраля 2020 г. № 3805-ОГ/06).

Однако для того, чтобы разместить что-то в ГИС ЖКХ, нужно иметь учетную запись в ЕСИА – Единой системе идентификации и аутентификации (через нее же гражданин «входит» на порталы муниципальных и госуслуг и иные публичные информационные системы). Возникает вопрос, – а если гражданин не тяготеет к использованию современных технологий и не зарегистрирован в ЕСИА, он не может быть инициатором ОСС?

По мнению Минстроя России, собственник без «учетки» ЕСИА вправе инициировать общее собрание, поскольку законодательством соответствующий запрет не установлен. При этом отсутствие у собственников помещений МКД учетной записи в ЕСИА не является основанием для признания решения собрания недействительным.

Правда, ведомство затруднилось пояснить, каким именно способом можно «залить» в ГИС ЖКХ скан-образы протокола общего собрания, не имея учетной записи в ЕСИА. Зато такие пояснения можно получить у службы техподдержки ГИС ЖКХ (оператором которой пока еще является Почта России), и узнать, что:

Таким образом, хотя закон прямо не запрещает гражданину, не зарегистрированному в ЕСИА, созывать ОСС в своем доме, однако исполнить требования закона без этой «учетки» решительно невозможно.

С другой стороны, ЖК РФ не устанавливает крайний срок для размещения такого протокола в ГИС ЖКХ, а КоАП РФ не предусматривает для гражданина – инициатора обычного ОСС никакого наказания за уклонение от размещения протокола в ГИС ЖКХ:

При этом обязанность инициатора размещать в ГИС ЖКХ протокол ОСС в большинстве случаев дублируется точно такой же обязанностью УК, которой инициатор, в свою очередь, должен переслать оригинал протокола ОСС с приложениями (ч. 1.1. ст. 46 ЖК РФ). Исключение – ОСС в МКД на непосредственном управлении.

Подписчик нашего телеграм канала организовал и провел общее собрание собственников через ГИС ЖКХ и согласился поделиться своим опытом и впечатлениями. Ниже привожу текст от подписчика и его иллюстрации.

Справочно: собрание проведено в Красногорске, дом на 300 квартир, количество голосов получилось 70%.

Этот материал создан для тех, кто решил использовать современные методы для проведения ОСС. Согласно ЖК РФ, этот способ называется «в форме заочного голосования с использованием системы». Кратко расскажу о доступе к системе для объявления в ней собрания. До лета 2020 года получить доступ к системе мог только избранный на обычном ОСС администратор (это был мой путь). Сейчас, благодаря изменениям в ЖК РФ, можно потребовать от поддержки ГИС ЖКХ функцию администратора даже для первого собрания (но дадут или нет, зависит от упорства). В моём случае, после проведения бумажного ОСС, мне потребовалось требовать от управляющей компании публикации результатов в ГИС ЖКХ, после чего я смог подать заявку на получения функции администратора. Для добавления этой функции требуется прикреплять документ, подтверждающий ваше право на добавление, раньше это был Протокол ОСС, теперь можно попробовать приложить статью 47.1 ЖК РФ и скан сообщения об ОСС, с вашей подписью в роли инициатора.

Перечень важных критериев для начала проведения электронного ОСС

1) Регистрация на портале Госуслуг gosuslugi.ru с подтверждением личности инициатора ОСС и как можно большего числа собственников.

2) Регистрация права собственности в Росреестре у инициатора и у большинства собственников.3) Наличие дома и его характеристик в системе ГИС ЖКХ (обычно подгружается из Росреестра, а уточняется управляющей компанией).

4) Функция администратора ОСС у инициатора или кого-то из собственников или даже у УК.5) Наличие общедомового чата будет очень серьезным подспорьем.6) Реестр собственников помещений необходимо получить от УК.

Подготовка повестки электронного ОСС мало отличается от подготовки к обычному ОСС. Необходимо перечитать много нормативной и справочной информации и составить перечень вопросов таким образом, чтобы ответом были «За/Против/Воздерживаюсь» и в самом вопросе содержался ответ/решение. В процессе добавления вопросов в электронный ОСС также понадобится выбрать корректный тип вопроса, для правильного подсчета голосов (об этом чуть дальше), и в этом помогут знания ЖК РФ.

2) Нажать кнопку «+Добавить».3) Заполнить Сообщение по предложенной форме.

4) После заполнения сохранить или Разместить.

Подробно о заполнении Сообщения

1) В Общей информации все поля обязательные, кроме номера Сообщения. Номер придумываем свой для удобства. Дата составления может быть любой, обычно — день составления. Адрес МКД и форма проведения подставляются автоматически. Дата начала проверяется системой и не может быть ранее 10 дней от текущей даты. Дата окончания проверяется системой и (пока что) не превышает 5 суток с даты начала (! есть возможность указать начало в 00:00 а окончание в 23:59, тогда общее время проведения будет почти 6 суток). Порядок приема письменных решений необходим, чтобы собрать голоса тех, кто не дружит с Госуслугами или еще не регистрировал собственность в Росреестре, а также таких ситуаций как смена фамилии без внесения изменений в Росреестр. Порядок ознакомления может быть очным или можно указать ссылку на открытый ресурс в интернете с материалами собрания (однако все материалы, по которым принимаются решения должны быть прикреплены к Сообщению).2) Сведения об администраторе общего собрания3) Инициаторы голосования. Добавить можно только собственников, информация о которых есть в базах Росреестра и ГИС ЖКХ. Понадобятся документы инициатора: СНИЛС и паспортные данные.4) Повестка. Каждый вопрос необходимо вносить отдельно. И для каждого вопроса необходимо выбрать тип из выпадающего списка. Типы вопросов полностью цитируют статьи ЖК РФ, и если нет подходящего можно выбрать пункт «Другие вопросы, отнесенные ЖК РФ к компетенции общего собрания». Выбор правильного типа влияет на подсчет результата «Принят/Не принят». Разным типам необходим разный процент проголосовавших «За» (от 25+% до 50+%) и разный процент явки (от 50 до 100 %%). И все проценты посчитаются в течение часа после окончания ОСС автоматически на основании данных Росреестра.5) Электронный образ Сообщения о проведении общего собрания собственников. В этой части Сообщения необходимо приложить скан письменного сообщения от инициатора и электронные образы всех приложений к этому сообщению, а значит все принимаемые на ОСС документы (например проекты, схемы, договоры).

К заполнению Сообщения можно возвращаться столько раз, сколько потребуется до тех пор, пока оно не размещено для голосования. В момент размещения сообщения всем зарегистрированным в Госуслугах собственникам, оформившим недвижимость в Росреестре, приходят электронные сообщения в личный кабинет ГИС ЖКХ, а также на электронную почту, указанную в личном профиле Госуслуг. Отменить размещение ОСС возможно, но лично не проверял, остается ли оно доступно для редактирования или сохраняется в архив, как отмененное. После размещения проходит положенный период (не менее 10 дней) для ознакомления с сообщением, прежде чем открывается возможность голосовать.

Ознакомиться и проголосовать возможно как на сайте ГИС ЖКХ, так и через мобильное приложение ГИС ЖКХ. В день и время начала ОСС, всем автоматически рассылается второе письмо о начале голосования. Получат все, кто оформил в собственность недвижимость и зарегистрирован на Госуслугах. В период проведения ОСС, все, кто правильно зарегистрирован и зарегистрировал свою собственность, свободно голосуют. Всем остальным необходимо помочь в регистрации (инструкции на объявлениях, в чатах и личные консультации). В проблемных ситуациях остается только использовать бумажные бланки, которые администратору ОСС необходимо выдать собственнику, получить обратно заполненным, отсканировать и внести в систему. Кнопка внесения расположена на странице сведений об опубликованном ОСС. К сожалению, нет скриншота окна ввода данных собственника, но там необходимы ФИО, паспортные серия-номер, и данные о помещении из реестра собственников (кадастровый номер, площадь и дата оформления). При загрузке сканов решений требуется не торопиться, а дожидаться добавления цифровой подписи системы к каждому файлу (2 – 3 секунды и меняется статус файла).

Мониторинга участников с диаграммами или счетчиком в системе не предусмотрено, но техподдержка принимает заявки на доработку. Отслеживать количество и фамилии участников можно через раздел «Решения собственников, переданные в письменной форме» (тут явно можно запутаться, но так оно устроено).

В день и время завершения всем кроме администратора блокируется доступ к голосованию. Администратору дается ещё час на внесение письменных решений. После чего система показывает результат. Результат публикуется сразу и для всех собственников отправляется письмо об окончании ОСС.

Что помогло получить результат примерно в 70% участников

1) Пробный электронный ОСС, после которого можно оценить количество участников, уже имеющих доступ к системе, и работать по информированию остальных.2) Чат в телеграм, в котором велось обсуждение, информирование и координировалась работа, готовых помогать инициативных соседей.3) «Шахматка». Схема всех квартир в одной таблице эксель, с постепенным закрашиванием тех клеток (квартир), которые уже голосовали.

4) Объявление в подъездах. Желательно заметные: с мемасами и QR-кодами.

5) Инициативные соседи, готовые помогать: находить своих соседей, которые еще не голосовали; выдавать и собирать бланки письменных голосов. Желательно найти таких по одному на подъезд.

Предлагаю не робеть и переходить на проведение ОСС через ГИС ЖКХ. Присылать свои пожелания разработчикам, чтобы к нам прислушивались и делали систему удобнее!

ГИС — это, конечно. проблемная площадка. Я рассчитывал на большее (точность данных о квартирах, наглядность при проведении ОСС и пр.). Но там следующие проблемы:

И конечно, белое пятно в законодательстве о протоколе электронного ОСС. Об оформлении протокола есть отдельный приказ, но в ГИС протокол публикуется сразу по окончании ОСС, все приложения к нему я загружаю еще при создании, а все бумажные голоса в виде сканов при внесении. В итоге мы как бы обходим этот приказ мимо.

Подписчик поделился своим опытом проведения общего собрания собственников через ГИС ЖКХ: о запуске собрания, процессе голосования, возникших ошибках, преимуществах такого способа голосования.

Стартовые данные: февраль – март 2021 года, дом чуть более 16 тыс. кв. м., менее 5 лет с момента ввода в эксплуатацию, первое электронное собрание, 1 инициатор и исполнитель всего процесса с опытом бумажных голосований и желанием развиваться, группа (не чат) собственников в WhatsApp. Повестка достаточно скучная и неинтересная для УК (обязательные вопросы электронного собрания согласно п. 2.1 статьи 47.1. Ж К РФ, ряд вопросов по использованию общего имущества и благоустройству), поэтому ожидалось спокойное течение процесса.

Получение функции администратора

Зарегистрированных администраторов для дома не было найдено в ГИС ЖКХ, поэтому достаточно было:- подать заявку на получение функции администратора в разделе «Функции в системе» (стр. 11 Инструкции, в дальнейшем тоже буду ссылаться на эту инструкцию, так как не вижу смысла дублировать скрины пустых форм, которые в ней уже есть), прикрепив выписку из ЕГРН, подтверждающую право собственности на помещение в доме, — обратиться в местную ГЖИ через ГИС ЖКХ с просьбой рассмотреть вопрос о присвоении функции администратора. Сначала была только заявка на получение функции администратора, подождал 7 дней, ответа не было, написал в ГЖИ обращение. После этого функция в течение 1 дня с момента обращения была добавлена.

Уведомление о проведении ОСС

Обратите внимание на эти уведомления: №1 относится к уведомлению, как к документу, а в почту прислали как будто ОСС в доме №1. В техподдержку НЕ писал по этому поводу, пару собственников обратили на это внимание, думая, что я ошибся при указании адреса дома.

По кнопке «Выгрузить в файл» на компьютер скачивается архив, в котором аналогичное уведомление представлено в форме PDF – документа, но подписанное сертификатом электронной подписи АО «Почта России».

Процесс проведения ОСС и его «открытия»

В первый же день голосования были размещены объявления в подъездах с 3 способами голосования:

В этот же день были размещены объявления о начале голосования и инструкции в группе дома в WhatsApp с прямыми ссылками на документы из гугл диска.

Очередной акт магии ГИС ЖКХ: о начале голосования пришло уведомление на электронную почту и в личный кабинет ГИС ЖКХ собственникам, у которых есть профиль на гос. услугах.

Сам процесс участия собственников в голосовании с компьютера хорошо описан в п.3.3. со страницы 46 Инструкции, у нас при переходе уже к голосованию это выглядело так (на скриншоте только 1 из списка вопросов повестки):

На смартфоне в приложении это выглядело так:

Далее открывался список вопросов и нужно было проголосовать по каждому, кликнув на них по очереди (на скрине уже после голосования):

А внутри каждого вопроса по завершении голосования были указаны результаты голосования:

21 ВЕК! Что может быть проще?

Внесение письменных решений администратором: достаточно просто (со страницы 27 Инструкции), но занимает время – нужно отсканировать и затем загрузить скан заполненного бюллетеня, знать номер паспорта собственника (для ребенка – номер свидетельства о рождении), серия паспорта НЕ обязательна:

С учетом того, как собственники (с косяками) заполняют бюллетени, под рукой обязательно должен быть электронный реестр собственников, чтобы быстрее и точнее вносить информацию в ГИС ЖКХ. Что будет, если внести некорректный (вымышленный) номер паспорта, не проверял.

И все бы было прекрасно, если бы не некоторые «реалии» системы ГИС ЖКХ, а именно

✘ Самая популярная проблема – у собственников в личном кабинете ГИС ЖКХ или в мобильном приложении просто не было раздела «Голосования» даже при добавленных лицевых счетах в ГИС ЖКХ на свое помещение:

В этой ситуации ответственные собственники обратились в поддержку ГИС ЖКХ и УК, чтобы сделали привязки кадастрового номера помещения и данных о правах собственности конкретного собственника. Некоторым это помогло, голосование появилось, но поддержка обычно отвечает 2 – 3 дня. Менее ответственные попросили бумажный бюллетень или вовсе закончили на этом свое участие в ОСС. Цитирую ответ от техподдержки ГИС ЖКХ по 1 из таких случаев: «Голосование по дому доступно только собственникам помещения в МКД как в мобильном приложении, так и в браузерной версии. В государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) гражданин определяется собственником помещения в случае, если информация о праве собственности размещена в ГИС ЖКХ и информация о кадастровом номере помещения размещена у объекта жилищного фонда. В этом случае лицевые счет гражданина подключаются автоматически с типом подключения – «Подключение собственника»». При этом УК уверяла, что она все разместила.

✘ По несовершеннолетним детям голосуют законные представители (родитель обычно), но решение можно внести только письменно, так как собственником указывается непосредственно ребенок, а у него нет профиля на гос. услугах. Требуется скан свидетельства о рождении.

✘ Странные единичные ошибки по примеру этой:

Обращение в техподдержку ГИС ЖКХ решило проблему.

Еще единожды встречалась ошибка «У Вас недостаточно прав для просмотра данной страницы» при клике на «Проголосовать» в первом же вопросе. Техподдержка ГИС ЖКХ не решила проблему до окончания голосования.

✘ Интересные ошибки при внесении письменных решений собственников, у кого долевая собственность:- при внесении доли 9/20 выдает ошибку, что числитель больше знаменателя (!!!), но при этом дает возможность проигнорировать эту ошибку и сохранить данные в таком виде. То есть, можно предположить, что система ГИС ЖКХ при сравнении величины числителя и знаменателя учитывает только первые их цифры (гении программирования и далее смайл *facepalm*). Обращение на эту тему НЕ направлялось в техподдержку ГИС ЖКХ.- система ГИС ЖКХ не дает внести 3‑значный знаменатель (11/400), просто не принимает его и все. Для проверки пытался указать 3‑значный числитель – аналогично. Т.е. система ГИС ЖКХ вообще не допускает долей с использованием 3‑значных чисел. Но это скоро исправят, так обещает техподдержка.

✘ Регулярные ошибки: при внесении письменных решений система ГИС ЖКХ в 100% случаев выдавала такое предупреждение:

Но при этом нажимаем «Да» и вносим все необходимое. Отчего она возникает пока непонятно, техподдержка ГИС ЖКХ ссылается на УК, УК на Росреестр, хотя пробовал вносить письменное решение собственника, который проголосовал уже электронно (значит, в системе все заполнено корректно по нему), тоже вышла эта ошибка. Есть подозрение, что это все-таки недоработки со стороны разработчиков ГИС ЖКХ. Переписки продолжаются.

✘ Фатальные ошибки, иначе и не назвать:

Особенности голосования собственников, имеющих несколько помещений в доме

Вот так, с ошибками, проблемами и бумажными бюллетенями, прошло и завершилось электронное голосование. Из-за различных ошибок системы ГИС ЖКХ в итоге не смогли внести даже письменные решения собственников примерно на 450 кв.м. (большинство этих ошибок на момент написания материала устранены по обращениям в тех. поддержку ГИС ЖКХ и в УК).

По окончании голосования собственникам, у которых есть профиль на гос. услугах, пришли уведомления на почту и в ГИС ЖКХ о завершении голосования.

В процессе 2‑недельного голосования было 4 уведомления в группе WhatsApp, но 3 из них было напоминаниями о голосовании уже на второй неделе, что и вылилось в массовое голосование в последние 2 дня.

14 дней на голосования: мало или много? Мне кажется, вполне достаточно. По тем, кому надо по 3 – 5 раз напомнить, можно и за 14 дней успеть выполнить план по напоминаниям, а непробиваемым и 3 месяца не хватит. Очень важно иметь контакты жильцов и время на общение с ними. Размер дома тоже, конечно, имеет значение, поэтому срок – это очень индивидуальный параметр.

Итоги электронного голосования, его преимущества и протокол

Сразу нужно отметить, что в системе ГИС ЖКХ оценить промежуточные итоги проводимого ОСС практически невозможно: из полезного администратор видит только список проголосовавших собственников по каждому вопросу повестки (только ФИО и решение по этому вопросу) и список решений собственников (по разным вопросам повестки вперемешку разные собственники), как на скриншотах ниже:

Поэтому делали по старинке: форма в EXCEL на основе реестра собственников и периодический мониторинг в системе ГИС ЖКХ на предмет новых проголосовавших электронно, чтобы их помечать для себя и оценивать промежуточные итоги.

Казалось бы, есть же вкладка «Решения собственников, переданные в письменной форме», чтобы можно было отделить голосовавших по бумажному бюллетеню от общего числа участников. Но и здесь не все логично: в этой вкладке отображается список решений, переданных в письменной форме и внесённых администратором ОСС, а также список решений, внесённых пользователем лично (как собственником через приложение или личный кабинет ГИС ЖКХ). Это подтвердила и техподдержка ГИС ЖКХ.

Протокол ОСС при электронном голосовании в ГИС ЖКХ должен формироваться автоматически после завершения собрания в течение 1 часа, что предусмотрено ч. 11 ст. 47.1 ЖК РФ. Это очень классно! Просмотреть его можно, как и любой другой протокол по дому, согласно Инструкции со страницы 33.

Наш результат – более 80 часов. О причинах этого позволю себе лишь процитировать техподдержку ГИС ЖКХ: «По техническим причинам протокол не был сформирован за один час. Информируем Вас, что проблема формирования протокола исправлена. Приносим извинения за временные неудобства». Этот ответ был дан 30.03.2021г. (спустя 15 дней после завершения голосования), так как я настаивал на указании причины такого длительного процесса формирования протокола. Ну а каким было количество обращений в техподдержку, пока формировался протокол, и указывать не стоит.

Что такое протокол электронного ОСС? Это просто запись в системе в разделе «Протоколы общих собраний собственников», которую можно открыть как веб-страницу в браузере, не более. Нет никакого автоматически сформированного документа с электронной подписью АО «Почта России», к примеру, в формате PDF, который затем можно было бы предоставить неким заинтересованным в нем лицам или даже собственникам, у которых нет доступа на гос. услуги и, как следствие, в личный кабинет ГИС ЖКХ. Единственный прикрепленный к такому протоколу документ – сообщение о проведении собрания, размещенное инициатором в самом начале. Комбинация CTRL+P на клавиатуре и далее можно сохранить в том же PDF или распечатать на принтере веб-страницу с отметкой электронной подписи АО «Почта России». Больше никаких вариантов – это подтвердила поддержка ГИС ЖКХ в ответе на соответствующее обращение. В итоге было направлено обращение в Минстрой по вопросу формирования протокола по итогам заочного голосования с использованием системы.

Преимущества электронного ОСС (не все же писать о проблемах и недостатках)

Раздел голосований доступен собственникам помещений в МКД в случае, если право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав.

Открывается страница «Реестр сведений о голосовании» на вкладке «Голосования»:

2. Для поиска голосований заполните одно или несколько полей блока поиска и нажмите на кнопку «Найти».

3. Для просмотра вопроса повестки нажмите на пункт выпадающего меню «Просмотреть вопрос повестки» напротив интересующего вас вопроса в статусе «Голосование идёт» в блоке результатов поиска:

4. Для просмотра сообщения о проведении общего собрания собственников и голосования по вопросам повестки нажмите на пункт «Просмотреть сообщение». Откроется страница сообщения о проведении общего собрания собственников:

5. Для голосования по вопросу повестки нажмите на кнопку «Проголосовать» в блоке «Повестка». Откроется страница для голосования по вопросу:

6. Выберите «За», «Против» или «Воздержался»).

7. Нажмите на кнопку «Проголосовать». Появится подтверждающее сообщение о принятии голоса собственника.

При размещении в ГИС ЖКХ протоколов общих собраний собственников, проведённых без использования ГИС ЖКХ, указываются только итоговые результаты голосования без персонализации результатов. При проведении голосования с использованием ГИС ЖКХ протокол общего собрания собственников помещений содержит решения собственников помещений.

Другие материалы по теме

Как администратору собрания внести в ГИС ЖКХ бюллетень собственника?