2. Федеральным органам исполнительной власти руководствоваться положениями Стратегии при разработке и реализации государственных программ Российской Федерации и иных документов.
3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться положениями Стратегии при разработке и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и иных документов.
Председатель ПравительстваРоссийской ФедерацииМ. Мишустин
Минстрой РФ разработал новый проект Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ РФ до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года. Документ был разработан Минстроем по поручению вице-премьера Марата Хуснуллина и включает задачи по таким направлениям, как промышленное и жилищное строительство, ЖКХ, комфортная городская среда.
Стратегия устанавливает целевые темпы замены сетевой инфраструктуры в теплоснабжении на уровне 2% ежегодно в 2020-2023 годах и 3% с 2023 года. Проект вызвал неоднозначную реакцию среди экспертов и представителей бизнеса.
Российский союз промышленников и предпринимателей подверг проект серьезной критике и настаивает на том, что документ нуждается в серьезной доработке.
Как отметила директор СГК по тарифообразованию Екатерина Степина, новый проект имеет ряд существенных плюсов по сравнению с предыдущими: так, впервые Стратегия ЖКХ учитывает экологические факторы, признаёт необходимость перехода на новую модель рынка тепла и на долгосрочные тарифы, а также сказано о повышении социальной защищенности населения путем снижения предельно возможного процента расходов потребителя на коммунальные услуги с 22 до 15% и переходу к предоставлению адресной поддержки социально незащищенным категориям населения. Кроме того, появились такие инструменты государственно-частного партнерства, как программа модернизации сетей с износом выше 60% (Программа 60+), инфраструктурные бюджетные кредиты, инфраструктурные облигации, средства Фонда национального благосостояния, Внешэкономбанка для финансирования проектов модернизации изношенных теплосетей.
Однако руководство СГК раскритиковало ряд положений Стратегии, касающихся повышения энергоэффективности: в частности, отмечено несоответствие целей снижения потерь в тепловых сетях с 12,6 до 6,7% при ежегодной доле перекладки в 3% (это ниже, чем требуется для поддержания сетей страны в текущем состоянии).
Странно освещена тема повышения энергоэффективности нового строительства и старых многоквартирных домов: совсем нет целевых мероприятий по повышению информированности собственников жилья по поводу экологии и энергоэффективности дома. Ничего нет про воспитание культуры собственника, когда уже на этапе покупки квартиры новый собственник задавал застройщику вопросы о сумме в платежке за все виды услуг, об экологичности жилья, энергоэффективности.
Также Степина отметила устаревшую (нормативную) методику расчёта стоимости потреблённой горячей воды, хотя, по её словам, в настоящий момент распространённость приборов учёта ГВС позволяет перейти на расчёты по фактическим показаниям.
Правительственная комиссия по региональному развитию в Российской Федерации утвердила первые 14 региональных программ модернизации коммунальной инфраструктуры.
«Правительство разработало новый инструмент финансирования развития ЖКХ, который позволит в целом по стране усовершенствовать не менее 100 площадных объектов и заменить до 8 тыс. км инженерных сетей. В рамках новой программы модернизации систем коммунальной инфраструктуры выделены первые 30 млрд рублей, и мы уже утвердили программы 14 субъектов, которым из Фонда развития территорий будет направлено около 16 млрд рублей», — заявил Заместитель Председателя Правительства Марат Хуснуллин. По его словам, средства будут направлены в Республику Адыгея, Республику Башкортостан, Кабардино-Балкарскую Республику, Республику Марий Эл, Республику Саха (Якутия), Республику Северная Осетия — Алания, Республику Тыва, Хабаровский край, Астраханскую область, Иркутскую область, Липецкую область, Самарскую область, Тамбовскую область, Ямало-Ненецкий автономный округ.
«Только по итогам реализации этих 14 региональных программ за первые два года качество коммунальных услуг улучшится для порядка 450 тысяч граждан, а в целом эффект от модернизации инфраструктуры почувствуют жители всей страны», — подчеркнул вице-премьер.
Марат Хуснуллин также отметил, что правкомиссия рассмотрит в ближайшее время программы других субъектов, чтобы новый механизм финансирования смогли использовать как можно больше регионов, и подчеркнул, что в 2023 году модернизация ЖКХ является одним из приоритетных направлений развития строительной отрасли, которое также осуществляется в рамках других программ финансирования.
Генеральный директор ППК «Фонд развития территорий» Ильшат Шагиахметов отметил, что основной упор в реализации данной программы делается на модернизацию линейных объектов: сетей водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения. » Эффектом станет снижение износа сетей и улучшение качества предоставления коммунальных услуг, — сказал он. — Сейчас идет стадия подготовки. Регионы совместно с Фондом развития территорий формируют свои программы модернизации коммунальной инфраструктуры. Важно отметить, что мероприятия этих программ направлены на обновление объектов с максимальной аварийностью и синхронизированы с другими федеральными и региональными программами».
Новая программа модернизации коммунальной инфраструктуры запущена по поручению Президента. Она рассчитана на 2023-2027 годы и будет реализовываться по пятилетним комплексным региональным программам. Средства будут выделяться в том числе на оплату строительно-монтажных работ, закупку оборудования и материалов, оплату работ по выполнению инженерных изысканий для подготовки проектной документации. В 2023-2024 годах на реализацию программы из федерального бюджета планируется выделить 130 млрд рублей. Оператор программы — ППК «Фонд развития территорий».
УТВЕРЖДЕНАраспоряжением ПравительстваРоссийской Федерацииот 31 октября 2022 года N 3268-р
Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года (далее — Стратегия) разработана в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
Стратегия разработана с учетом:
Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 г. N 2765-р;
Прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации 3 января 2014 г. N ДМ-П8-5;
Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года, разработанного Министерством экономического развития Российской Федерации;
Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, разработанного Министерством экономического развития Российской Федерации;
иных документов стратегического планирования.
Задачами для достижения указанной цели являются:
создание условий для преодоления последствий кризисных явлений за счет строительной отрасли как основы для восстановления экономики;
повышение комфортности и доступности жилья, улучшение качества городской среды;
формирование высокотехнологичных, конкурентоспособных отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
повышение энергоэффективности строящихся и существующих объектов капитального строительства и коммунальных систем;
вовлечение в хозяйственный оборот ранее не задействованных для строительства земельных участков, повышение эффективности использования земельных участков, предназначенных для строительства;
минимизация негативного воздействия строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства на окружающую среду.
Стратегическое развитие строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства базируется на реализации наиболее эффективных мер и инструментов, а также на ресурсном обеспечении реализации Стратегии, предусмотренном разделом XII Стратегии. Стратегией также предусмотрена взаимосвязь мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» с мероприятиями других национальных проектов, в том числе в случае принятия решений о продлении сроков реализации соответствующих национальных проектов.
За счет новых подходов к градостроительной политике Стратегией формулируются задачи для смежных отраслей, прежде всего промышленности, энергетики и транспорта. Это стало возможным за счет определения в Стратегии приоритетов развития для городских агломераций и опорных населенных пунктов, систематизации пространственных данных, а также упрощения правил стратегического планирования и их синхронизации с порядками и сроками принятия градостроительных решений на местах.
Формирование новых жилищных возможностей для граждан позволяет определить основные стратегические приоритеты жилищной политики, создать условия для комплексного обновления населенных пунктов и повышения качества жизни граждан. Жилищное строительство и обновление городов с учетом социальных и экономических эффектов являются ключевыми элементами Стратегии, которые формируют задачи по развитию строительной отрасли и ее ресурсному обеспечению.
Новый ритм строительству должны придать 3 направления его трансформации — административная, цифровая и профессиональная. Ключевыми задачами этих направлений являются:
сокращение продолжительности инвестиционно-строительного цикла не менее чем на 30 процентов;
обеспечение максимальной прозрачности его процедур за счет их цифровизации;
исключение избыточных ограничений по использованию земельных участков для строительства, в том числе имея в виду реформу регулирования зон с особыми условиями использования территорий;
установление целевых ориентиров для совершенствования правил допуска на рынок строительных услуг новых организаций;
привлечение необходимых для выполнения поставленных задач строительных ресурсов и повышение производительности труда.
В целях развития и модернизации коммунальной инфраструктуры Стратегией предусмотрена реализация долгосрочной комплексной программы модернизации коммунальной инфраструктуры, благодаря которой отрасль жилищного хозяйства сможет выдержать нагрузку в связи с увеличивающимися темпами строительства, а также повысится качество предоставляемых гражданам коммунальных услуг. Необходимы кардинальные решения, направленные на повышение энергетической эффективности систем инженерно-технического обеспечения путем поэтапного снижения их износа, уменьшения потерь в сетях инженерно-технического обеспечения и аварийности этих систем.
В совокупности весь комплекс мероприятий Стратегии, направленный на повышение комфортности и доступности жилья, улучшение качества городской среды, формирование высокотехнологичных, конкурентоспособных отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства, обеспечит рост инвестиций и увеличение вклада отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства в валовой внутренний продукт.
Реализация Стратегии осуществляется в 2 этапа:
первый — с 2022 года по 2024 год;
второй — с 2025 года по 2030 год с ориентиром на достижение прогнозных значений показателей 2035 года.
В качестве базового периода определен 2021 год.
Основные понятия, используемые в Стратегии, означают следующее:
«2 СТУ = норма» — механизм ускоренной актуализации сводов правил, утверждаемых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, для внедрения в практику проектирования повторяющихся (2 и более раза) нормативных технических требований, установленных в согласованных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации специальных технических условиях (процедура ускоренной актуализации свода правил сохраняет в своем составе наличие публичного обсуждения и экспертизы);
«аддитивные технологии в строительстве» — технологии создания объектов капитального строительства путем их послойного наращивания и синтеза с помощью электронных геометрических моделей (3D-печать);
«бережливое строительство» — управленческая концепция, призванная сократить все возможные виды затрат, которые возникают в процессе производства (потери материалов, времени и усилий), в целях получения максимально возможной стоимости. Главные принципы «бережливого строительства» — систематизация всех звеньев производственного процесса и оптимизация работы каждого из них для достижения наибольшей эффективности;
«ветхое жилье» — вид жилого дома, техническое состояние основных конструктивных элементов которого в результате высокого физического износа (70 процентов и более) перестает удовлетворять заданным эксплуатационным характеристикам и требованиям;
«городская агломерация» — совокупность компактно расположенных населенных пунктов и территорий между ними с общей численностью населения более 250 тыс. человек, связанных совместным использованием инфраструктурных объектов и объединенных интенсивными экономическими, в том числе трудовыми и социальными, связями;
«дезинвазия осадков» — обеззараживание осадков сточных вод;
«здоровые улицы» — это подход, который позволяет принимать взвешенные решения в транспортной и градостроительной политике с учетом приоритетов в области здравоохранения граждан;
«зеленое строительство» — вид строительства и эксплуатации зданий с минимальным воздействием на окружающую среду, в том числе в целях снижения уровня потребления энергетических и материальных ресурсов на протяжении всего жизненного цикла объекта капитального строительства;
«зеленые здания» — здания, возведенные при помощи технологий, обеспечивающих экологичность и безопасность;
«зеленые решения» — инновационные и экологичные ресурсы и материалы, которые имеют новые и улучшенные технологические характеристики, направленные на минимизацию негативного воздействия на окружающую среду, и их использование существенно отличается от имеющихся альтернативных решений;
«зеленые стандарты» — стандарты, устанавливающие требования к «зеленым» технологиям среды жизнедеятельности и «зеленой» инновационной продукции;
«институт заказчиков работ и услуг для многоквартирных домов» — система взаимоотношений между собственниками помещений в многоквартирном доме и лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, или организациями, предоставляющими услуги по обслуживанию и текущему ремонту общего имущества;
«институт технического нормирования в строительстве» — центр компетенций в области технического регулирования в строительстве, организация, выполняющая работы по реализации программы национальной стандартизации в области строительства, разработке сводов правил в области строительства, проведению экспертизы документов по стандартизации в области строительства, информационному обеспечению национальной системы нормирования в строительстве, формированию и ведению реестра документов, содержащих требования, подлежащие применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;
