При этом исполнитель несет ответственность за действия третьих лиц как за свои собственные

Какие требования по охране труда включить в договор с подрядчиком

Как закрепить требования по охране труда в договоре с подрядчиком? Какие мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников прописать в договоре?_____________Чтобы обеспечить охрану труда на территории организации и разграничить ответственность за безопасность работ, внесите в договор подряда отдельный раздел. Его можно назвать «Охрана труда при выполнении работ». Отразите в разделе мероприятия по предотвращению случаев травматизма и условия производства работ, которые согласовали с подрядчиком (п. 3 Перечня мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников (при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица), утв. приказом Минтруда от 22.09.2021 № 656н; далее – Перечень № 656н).

ОбоснованиеЧтобы начать работу с подрядными организациями, утвердите правила их допуска к работе. Для этого разработайте отдельный ЛНА или добавьте новый раздел в положение о СУОТ.

Обратите вниманиеПоложение о допуске подрядных организаций к производству работ на территории заказчика

Внесите правила допуска подрядчиков к работам на территории организации в раздел в положении о СУОТ, если договоры на подрядные работы заключают реже одного раза в год (п. 7 Примерного положения о системе управления охраной труда, утв. приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н; далее — Положение о СУОТ).

Разработайте отдельный ЛНА, если подрядчики регулярно выполняют работы в организации. Укажите в нем перечень документов, которые должен предоставить подрядчик перед допуском к работам. Пропишите правила, по которым организуете работы. В договоре с подрядчиком сделайте ссылку на положение (абз. 2 п. 7 Положения о СУОТ).

Включите в документ:

способы информирования работников подрядчиков об условиях труда;подготовку подрядчиков по охране труда;способ связи с подрядчиками;контроль работ;контроль выполнения требований по охране труда.Кроме того, определите порядок, по которому будете отслеживать ход производства работ и изменения условий труда на территории. Это следует из пункта 8 Перечня № 656н.

Пропишите периодичность проведения инспекций или аудитов соблюдения требований охраны труда. Укажите документы, которые нужно проверить по охране труда у подрядчика, а также наличие у работников подрядчиков СИЗ.

Закрепите порядок, по которому подрядчик сможет уведомлять вас обо всех происшествиях с его работниками, в том числе травмах и болезнях.

ПримерОбразец оформления раздела «Охрана труда при выполнении работ»Подрядчик несет ответственность за выполнение необходимых мероприятий по охране труда и за безопасное производство работ.Подрядчик представляет Заказчику (генподрядчику — если речь идет о договоре субподряда) приказы о назначении лиц, ответственных:— за обеспечение охраны труда;— работу на высоте;— пожарную безопасность;— электробезопасность;— выдачу нарядов-допусков.Подрядчик обязан выделить лицо, ответственное за безопасное подключение электроинструмента.Для выполнения работ Подрядчик обязан:— привлечь только квалифицированных и обученных по охране труда работников;— обеспечить работников спецодеждой, спецобувью, защитными касками, монтажными поясами и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты;— проводить для работников противопожарный инструктаж.Подрядчик обязан обеспечить использование бытовых помещений по прямому назначению, исключить случаи проживания в них, хранения материальных ценностей, использования электронагревательных приборов.Подрядчик несет ответственность в соответствии с законодательством РФ за нарушение требований пожарной безопасности, а также возмещает ущерб, нанесенный Заказчику (генподрядчику) в результате пожара, возникшего по его вине.Заказчик обязан:— проинформировать Подрядчика об опасностях на объекте и мерах по их предупреждению;— провести вводный инструктаж перед началом работы;— методично отслеживать выполнение требований охраны труда Подрядчиком.В случае нарушения Подрядчиком требований настоящего раздела Заказчик оставляет за собой право:— приостановить работу Подрядчика до полного устранения нарушений;— немедленно расторгнуть договор подряда в одностороннем порядке в соответствии с условиями договора в случае неоднократных нарушений нормативных требований охраны труда при производстве работ.Дополните раздел отдельным подразделом «Мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников». Пропишите в нем конкретные мероприятия и условия производства работ.

Внесите в договор условие для подрядчика — обеспечивать представителям заказчика возможность контролировать ход работ. Обяжите подрядчика в течение суток информировать обо всех происшествиях, в том числе авариях и угрозах аварий, несчастных случаях.

ПримерКак прописать в договоре возможность контроля работЗаказчик вправе осуществлять проверки в любое время суток по соблюдению Подрядчиком требований охраны труда, пожарной безопасности и охраны окружающей среды на объектах ведения работ, выполняемых согласно договору, с составлением акта установленной формы при выявлении нарушений.В случае выявления Заказчиком в результате проверки или каким-либо иным образом случаев нарушения Подрядчиком требований ОТ, пожарной безопасности и ООС Подрядчик обязан в течение 8 часов разработать и согласовать с Заказчиком план корректирующих мероприятий, где определяет этапы и сроки устранения данного нарушения. Подрядчик обязан устранить все выявленные нарушения требований ОТ, пожарной безопасности и ООС и предоставить письменный отчет об их выполнении в срок, указанный в плане.Ненадлежащее выполнение и (или) несвоевременное выполнение Подрядчиком необходимых мер по проведению корректирующих мероприятий, оговоренных сторонами, является основанием для прекращения действия договора Заказчиком в одностороннем порядке.

Дополнительно к темеПодраздел «Мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников»Организационные мероприятия

Заказчик и Исполнитель выбирают лицо, ответственное за безопасность работников с учетом всех требований по охране труда на территории РФ и в конкретной организации до начала выполнения работ.

Заказчиком и Исполнителем составляется перечень вредных или опасных факторов, среди которых:— постоянно присутствующие на объекте и никак не зависящие от выполняемых работ;— возникающие в ходе выполнения работ;— идентифицированные опасности с оценкой профрисков и вероятностью их наступления, а также возможной тяжестью последствий для жизни и здоровья людей.

Заказчик и Исполнитель до начала работ:— разрабатывают план эвакуации людей при авариях и других ЧС на объекте;— согласуют мероприятия по снижению угрозы здоровью сотрудников;— утверждают акт-допуск для всех проводимых на объекте работ.

Заказчик обязан:— организовать все необходимое для проведения совместных работ со сторонними бригадами, составить график и журнал этих работ;— предоставить возможность подключения Исполнителя к коммуникациям Заказчика: электричеству, воде, сжатому воздуху, газу, кислороду, связи;— провести инструктаж по охране труда на данном объекте для конкретных работ;— предоставить работникам инструкции по безопасности труда в бумажном или электронном виде;— проводить контроль за безопасностью осуществляемых работ.

На время проведения монтажных работ строительной бригадой Исполнителя территория Заказчика должна быть обеспечена:— приборами контроля и датчиками показателей среды;— средствами аудио-, видео- или иного контроля за проводимыми работами;— ограждениями опасных зон;— отопительными, очистительными, вентиляционными, обеззараживающими системами;— сигнализирующими и защитными устройствами, приспособлениями;— средствами коллективной защиты;— знаками опасности и прочей разметкой;— естественным или искусственным освещением;— своевременной уборкой территории.

На территорию Заказчика в цех ______ не допускаются лица, не имеющие наряда-допуска.

Мероприятия по обеспечению средствами индивидуальной защиты

Исполнитель гарантирует, что все его работники, а также работники cубподрядных организаций обеспечены и правильно используют средства индивидуальной защиты, как для выполнения работ, так и СИЗ, необходимые в случае чрезвычайной ситуации.

Исполнитель гарантирует, что все применяемые средства индивидуальной защиты соответствуют требованиям нормативных документов Российской Федерации.

Заказчик предоставляет Исполнителю доступ:— к месту отдыха в течение рабочей смены;— душевой, санузлу, гардеробу, умывальнику;— помещениям для обогрева или охлаждения, психологической разгрузки;— столовой;— питьевой воде.

Электронный журнал «Охрана труда в вопросах и ответах»

Более подробно эту и смежные темы мы обсудим на наших лекциях и практических занятиях

ЛЕГКИЙ ПРОСТОЙ И ДОСТУПНЫЙ СПОСОБ ОБУЧИТЬСЯ!Минимум теории + практика + принцип нулевого формализма.

На законодательном уровне охране труда подрядных работников не уделяется достаточно внимания, необходимого для минимизации производственного травматизма. В статье расскажем, какие меры безопасности подрядчиков следует обеспечить при заключении договора на подрядные работы

Согласование мер безопасности по предотвращению несчастных случаев при производстве подрядных работ

Требования к мероприятиям, направленным на профилактику и предупреждение травматизма при производстве подрядных работ заказчик должен установить еще на этапе подготовки технического задания или спецификации к договору.

На этом этапе он еще не знает, кто именно будет выполнять работы, поэтому, чтобы отсеять недобросовестных подрядчиков, нужно установить единые, системные требования к организациям или ИП, которые будут заходить на его территорию.

Самое непродуктивное поведение заказчика — не устанавливать никаких требований, а затем, уже в ходе выполнения работ возмущаться, почему у их работников нет квалификации, спецодежды, инструмента или разрешения на работу в Российской Федерации.

Пример. Застройщик в Москве заключил договор строительного подряда с солидной организацией, которая позиционирует себя как лидер по соблюдению требований по охране труда. И эта организация-лидер привлекает к работам субподрядчика. В итоге работы выполняют трудовые мигранты в майках и шлепанцах, без защитных касок и не прошедшие целевой инструктаж.

В итоге мигранты пострадали, суд признал отношения трудовыми, а к заказчику пришли следователи, чтобы выяснить, на каком основании на объекте заказчика появились посторонние люди. Заказчик предъявит следователям договор на подрядные работы, и вот здесь начнется изучение обстоятельств для привлечения заказчика к уголовной ответственности по ст. 216 УК РФ.

При этом заказчика обвинят в том, что он не соблюдал требования по организации контроля, и не выполнил указания правил по охране труда по согласованию мер безопасности.

Все это станет реальностью, если заказчик не затребует от всех подрядчиков соблюдения требований охраны труда.

Обучение по охране труда в Контур.Школе

Профпереподготовка, обязательное обучение. Удостоверения. Дипломы

В ст. 214 ТК РФ сказано, что при производстве подрядных работ на территории заказчика подрядчик и заказчик обязаны вместе согласовать мероприятия, которые предотвратят повреждения здоровья работников этих двух организаций.

Приказ Минтруда России от 22.09.2021 № 656н утвердил примерный перечень мероприятий по охране труда, которые охватывают организационные, технические, лечебно-профилактические, санитарно-бытовые аспекты и обеспечение СИЗ.

Первый организационный шаг — приказ о назначении ответственных со стороны заказчика и подрядчика за безопасную организацию работ в соответствии с нормами и правилами по охране труда, которые будут координировать действия сторон и оперативно реагировать в случае нештатных ситуаций. Приказ издается до начала работы на территории заказчика.

Следующее мероприятие — согласование заказчиком и подрядчиком единого перечня вредных или опасных производственных факторов, опасностей.

В этом перечне укажите работы повышенной опасности, которые подрядчик должен выполнять исключительно по наряду-допуску. Заказчик на такие работы должен составлять акт-допуск.

Кроме работ повышенной опасности, заказчик должен составить перечень опасностей, характерных для местности, где проводятся работы. Сотрудники подрядчика могут и не знать, что рядом с местом проведения работ проходят железная дорога, трубопроводы газа и пара, есть заболоченность или скотомогильники. Это факторы внешней среды, не зависящие от характера выполняемых работ, но влияющие на безопасность персонала.

Полный перечень работ, выполняемых по наряду-допуску вы найдете в нашей шпаргалке.

В конце статьи есть шпаргалка

Заказчик должен ознакомить работников подрядчика с результатами оценки профрисков на рабочих местах. В свою очередь, и подрядчик должен провести оценку профрисков для своих сотрудников.

Заказчик и подрядчик должны разработать и согласовать план мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ. Как это реализовать на практике?

Пример. Компания заказывает мойку стекол с фасадной части здания. Подрядчик составляет наряд-допуск, заказчик вместе с ним подписывает акт приемки внеплощадочных и внутриплощадочных работ, в котором прописано, какие ограждения и где устанавливаются в соответствии с планом работ, какие СИЗ применяет подрядчик, где закрепляются анкерные линии.

Заказчик должен знать, какие риски возможны при выполнении заказанных им работ и как подрядчик отреагирует на эти инциденты. Например, фасадный подъемник может повредиться, работники окажутся на высоте в неисправной люльке, их нужно будет оттуда эвакуировать. Для этого используются самоспасатели. Поэтому в плане производства работ подрядчик расписывает, как именно крепятся самоспасатели на здании заказчика, кто руководит спасательной операцией, в каком случае нужно известить заказчика о том, что на его территории произошло ЧП.

В договоре между заказчиком и подрядчиком необходимо также отразить согласованные мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников и условий производства работ.

Для того, чтобы каждый подрядчик выполнял свои требования по охране труда, чтобы не упустить при этом важные моменты, мы рекомендуем всем работодателям-заказчикам применять требования Приказа Минстроя России от 14.01.2020 № 9/ПР. Документ утверждает типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству и реконструкции объекта капитального строительства. Этот приказ обязателен для предприятий, получающих заказы, которые финансируются из средств государственного бюджета.

Также необходимо проанализировать требования ст. 706, 715 ГК РФ.

Оформление акта приемки, акта-допуска и наряда-допуска

Для того, чтобы не оказаться виноватым при несчастном случае с работниками подрядной организации, заказчик должен утвердить ряд документов.

Образец такого акта размещен в приложении № 3 к правилам по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте (Приказ Минтруда России от 11.12.2020 № 883н).

В акте указывают, что все подготовка площадки к подрядным работам соответствует или не соответствует организационно-технологической документации подрядчика: плану организации строительства, плану производства работ, технологическим картам.

В акте должно быть отражено, кто разрабатывал ПОС, ПОР и другие проектные решения. При несчастном случае с тяжелым исходом эти сведения позволят распределить уголовную ответственность между проектантами, подрядчиком и заказчиком.

Рекомендуемый образец акта-допуска размещен в приложении № 1 к правилам по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте (Приказ № 883н).

Подписание сторонами договора на подрядные работы является разрешением к производству работ, указанных в этом договоре.

Как разобраться, какие работы являются совместными, а какие совмещаемыми? Допустим, на территории одного котлована проводятся земляные работы, которые включают в себя рытье траншеи, укрепление стенок. Одна организация разрабатывает грунт, а другая — устанавливает крепления. И все равно тип работ — земляные, поэтому работы — совместные.

Иногда на территории одной стройплощадки одновременно выполняются каменные, отделочные и монтажные работы. Они не относятся к одному виду, поэтому в графике и в журнале их указывают как совмещаемые.

График совместных или совмещаемых работ нужен, чтобы работники разных организаций использовании техники и инструмента не нанесли друг другу травмы при.

Взаимодействие с субподрядчиками

Согласно ст. 706 ГК РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь других лиц — субподрядчиков. В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Подрядчик сохраняет положение самостоятельного хозяйствующего субъекта, вправе привлекать к исполнению своих обязательств других лиц, может самостоятельно определять способы и время выполнения задания заказчика, не подчиняется локальным нормативным актам заказчика (Апелляционное определение Московского городского суда от 18.12.2019 по делу № 33-54521/2019).

И тут возникает еще одна опасность — если на одной территории заказчика одновременно работают несколько субподрядчиков, между этими привлекаемыми организациями однозначно отсутствуют взаимные договоры. Заказчик совместно с генеральным подрядчиком должен развести субподрядчиков по графику, чтобы пожароопасные работы не проводились в условиях повышенного искрообразования, а процессы с повышенным расходом воды не проводились вблизи действующих электроустановок.

Как добиться этого? Составить подробный график совместных и совмещенных работ, установить для всех подрядчиков единые требования безопасности еще на стадии проекта договора. Но составить договор и подписать график, согласовать акт подготовки площадки и акт-допуска — это предварительный этап.

На этапе производства работ особенно важно, чтобы заказчик контролировал, как подрядные организации исполняют требования по охране труда. Если подрядчик допустит нарушение со стороны субподрядчиков, это означает, что заказчик не контролирует ход работ и на его территории прогуливаются люди, которые не должны там быть.

Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность, если субподрядчики не выполнили свою работу или выполнили ненадлежащим образом. По общему правилу заказчик и субподрядчик не вправе предъявлять друг другу требования, связанные с нарушением договоров, заключенных с генеральным подрядчиком.

Заказчик может указать в договоре, что подрядчик обязан на период срока действия договора привлекать третьих лиц на отдельные работы, при этом требования по охране труда, установленные для подрядчика, должны распространяться и на субподрядную организацию.

Но и это не означает, что заказчик может напрямую обращаться к субподрядчику за разъяснениями, требовать у его сотрудников удостоверения, наличия СИЗ и пр. Он должен действовать исключительно через подрядчика, который получив уведомление от заказчика, обязан в указанный в договоре срок обеспечить соблюдение требований охраны труда от субподрядной организации.

Поэтому в договоре подряда целесообразно прописать, что нанимаемая организация с письменного согласия заказчика может привлекать третьих лиц на условиях соблюдения ими мер безопасности, предусмотренных для подрядной организации в договоре.

Они должны быть прописаны в отдельном разделе Положения о СОУТ организации-заказчика, поэтому никто не снимет с нее ответственность.

Разобраться, как безопасно организовать подрядные работы, поможет вебинар «Ответственность заказчика и подрядчика: новые требования‑2022».Самое непродуктивное поведение при расследовании говорить о том, что подрядчик без вашего ведома привлек субподрядчика, «который всё здесь нарушил». В этом случае следователю не составит труда объединить факты, которые подтвердят отсутствие контроля на территории заказчика.

Заказчик должен в своем Положении о СУОТ прописать, как именно он будет следить за ходом работы на своей территории. Нужно ознакомить с этим документом подрядные организации. Если в ходе мониторинга окажется, что работники подрядчика не носят каски или проводят сварочные работы без щитков и краг, необходимо сообщить о нарушении координатору от подрядной организации, а не заставлять работников чужой организации немедленно прекращать работы. Сотрудниками вправе распоряжаться только их собственный работодатель.

Кроме того, заказчик обязан составить и согласовать с подрядчиком схемы подключения к энергоносителям. Возможно, потребуются дополнительные мощности. Поэтому в договоре на подрядные работы необходимо указать, свою мощность будет использовать подрядчик или подключится к энергоносителям заказчика. Здесь тоже кроется опасность — мощности могут быть недостаточными, и есть риск аварии. Чтобы этого не произошло, как раз и согласуют схему подключений.

Вводный инструктаж по охране труда и пожарной безопасности для сотрудников подрядчика

Заказчик обязан провести для работников подрядчика вводный инструктаж по охране труда и пожарной безопасности.

Проинструктировать работников непосредственно на рабочем месте должен свой работодатель. Поскольку работы проводятся по наряду-допуску, такой допуск в виде целевого инструктажа нужно проводить перед каждым рабочим днем.

Примерный перечень тем для инструктажа по охране труда и инструктажа по пожарной безопасности вы найдете в нашей шпаргалке. На их основе вы можете составить собственные программы инструктажей.

Шпаргалка

В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:

Вопрос

Мы планируем заключить договор подряда с физическим лицом (на временные работы). Работа является опасной —  работа на высоте. Кто несет ответственность по охране труда: организация или физлицо? Должны ли мы взять у него подтверждающие документы, что он может выполнить такие работы? Можно ли в договоре прописать, что физлицо несет ответственность за свою жизнь и здоровье?

Ответ

Положения Трудового кодекса РФ не распространяются на отношения, которые возникают в связи с заключением гражданско-правовых договоров. На организации в данном случае не лежит ответственность по охране труда, поскольку с физическим лицом у нее не трудовые отношения.

Однако в силу постановлений и писем Минтруда России организация должна провести вводный и первичный инструктаж с физическим лицом, которое выполняет работы по ГПД.

Рекомендуется проверить у физического лица его квалификацию и допуск к высотным работам. Обязанность предоставления данных документов может быть указана в договоре.

Возможно указать в договоре, что физлицо несет ответственность за свою жизнь и здоровье. Однако в случае наступления несчастного случая ГИТ будет его расследовать на предмет «прикрывания» трудовых отношений посредством договора ГПД.

Обоснование

Извлечение из письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 мая 2019 г. N 15-2/ООГ-1157:

В статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В настоящее время действующим является Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29 (далее — Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1.2 Порядка все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

В соответствии с пунктом 2.1.3 Порядка, кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Согласно пункту 2.1.4 Порядка первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы, в том числе с командированными работниками сторонних организаций и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

Учитывая изложенное, поясняем, что в случае если лица участвуют в производственной деятельности организации, то с ними проводится первичный инструктаж на рабочем месте.

В этой связи считаем целесообразным перед заключением гражданско-правового договора определить и внести в договор обязанности и ответственность сторон, связанные с обеспечением безопасных условий и охраны труда, в частности, проведение инструктажей по охране труда.

Постановление Минтруда России от 24.10.2002 N 73 (ред. от 14.11.2016) «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.12.2002 N 3999)

Извлечение из Готового решения: Порядок организации работ на высоте (КонсультантПлюс, 2020):

К работам на высоте допускаются только те, кому исполнилось 18 лет (п. 5 Правил по охране труда при работе на высоте).

Такие работники должны:

Извлечение из статьи Работающие по гражданско-правовому договору: нужен ли вводный инструктаж по охране труда? («Оплата труда: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, N 10):

Согласно ч. 8 ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера. В связи с этим возникает вопрос о необходимости проведения вводного инструктажа по охране труда при привлечении организацией таких работников.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим (ст. 225 ТК РФ).

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ст. 212 ТК РФ). Работодатель (уполномоченное лицо) обязан организовать проведение инструктажа по охране труда для всех поступающих на работу лиц (Письмо Минтруда РФ от 07.02.2017 N 15-2/ООГ-277).

Нормативным правовым актом, регулирующим вопросы обучения по охране труда, является Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 (далее — Порядок).

Согласно п. 2.1.2 Порядка все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся в образовательных учреждениях соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж (Письмо Минтруда РФ от 09.08.2016 N 15-2/ООГ-2884).

В соответствии с действующим законодательством вводный инструктаж с работником проводится в день его фактического приема на работу с внесением соответствующих записей в журнал регистрации инструктажей. При этом претендент на работу не является работником, соответственно, инструктаж по охране труда с ним не проводится (Письмо Минтруда РФ от 05.05.2017 N 15-2/ООГ-1277).

Относительно необходимости проведения инструктажа по охране труда для работающих по гражданско-правовому договору позиция Минтруда непоследовательна.

В Письме от 30.09.2016 N 15-2/ООГ-3495 специалисты ведомства сообщили, что вводный инструктаж по охране труда в соответствии с ч. 8 ст. 11 ТК РФ и Порядком с лицами, работающими на основании гражданско-правовых договоров, не проводится.

Следует отметить, что работающих по договорам подряда нельзя прямо отнести к категории других лиц, участвующих в производственной деятельности организации, поскольку перечень этих других лиц установлен ст. 227 ТК РФ и не включает в себя физических лиц, выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера.

К сведению. Есть решение суда, в котором в качестве одного из доводов при переквалификации гражданско-правового договора в трудовой указано обучение работника безопасным методам и приемам выполнения работ, проведению инструктажа по охране труда, пожарной и электробезопасности (Апелляционное определение Свердловского областного суда от 31.03.2015 по делу N 33-4749/2015). По мнению арбитров, такие действия организации предусмотрены абз. 4 ч. 2 ст. 22, ст. 212 ТК РФ и не свойственны взаимоотношениям по гражданско-правовому договору.

Однако в Письме от 17.05.2019 N 15-2/ООГ-1157 Минтруд изменил свое мнение. При ответе на вопрос о проведении инструктажей по охране труда в отношении лиц, участвующих в производственной деятельности по гражданско-правовому договору, чиновники разъяснили следующее:

К сведению. Повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п. 2.1.4 Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте (п. 2.1.5 Порядка).

О том, что работающих по договорам подряда следует отнести к числу других лиц, участвующих в производственной деятельности организации, свидетельствуют нормы Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — Федеральный закон N 125-ФЗ).

Лица, выполняющие работу на условиях гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы (абз. 4 п. 1 ст. 5 Федерального закона N 125-ФЗ). В этом случае страхователь — заказчик работ (пп. 4 п. 2 ст. 17 Федерального закона N 125-ФЗ):

Обратите внимание! Данные о проведении вводного инструктажа прилагаются к материалам расследования несчастных случаев.

Если работодатель допустил к исполнению трудовых обязанностей лицо без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знания требований охраны труда, возможно привлечение к административной ответственности в виде штрафа (ст. 5.27.1 КоАП РФ):

Должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение, если законом не установлено, что ответственность несет являющееся непосредственным исполнителем третье лицо.

1. ГК сохраняет правила о том, что должник отвечает не только за собственные действия, но также и за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, если законом не установлено, что ответственность несет непосредственно исполнитель. Возложение исполнения на третье лицо производится обычно на основе договора должника с третьими лицами (например, договор субподряда). В отдельных случаях основанием возложения исполнения на третьих лиц является право должника давать таким лицам обязательные указания, например, дочернему хозяйственному обществу (ст. 105 ГК); специальные нормы законодательства, например, транспортного законодательства, в соответствии с которым при заключении договора перевозки прямого сообщения последующие перевозчики обязаны принимать участие в исполнении договора, который они не заключали.

Ответственность должника за действия третьих лиц наступает по общим правилам гражданско-правовой ответственности. По делу N 5248/96 с банка, обслуживающего клиента (истца), были взысканы пени за несвоевременное исполнение третьим лицом (банком-депозитарием) поручения по переводу казначейских обязательств истцу на его счет в банке-депозитарии. Установлено, что срок переоформления ценных бумаг был нарушен ввиду упущений обслуживающего банка (должника), который в силу этого и должен нести ответственность перед клиентом (кредитором) (см. Вестник ВАС РФ. 1997. N 7). Для снятия с себя ответственности должнику необходимо доказать не только отсутствие собственной вины, но и вины непосредственного исполнителя.

2. Во многих случаях действующее законодательство устанавливает непосредственную ответственность третьего лица — исполнителя обязательства перед кредитором. Такая прямая ответственность предусмотрена, например, законодательством о расчетах. Так, ст. 866 ГК устанавливает, что в случаях, когда платежное поручение не исполнено (ненадлежаще исполнено) в связи с нарушением соответствующих правил банком, привлеченным для исполнения этого поручения, ответственность, предусмотренная данной статьей, может быть возложена судом на банк-исполнитель. Статья 872 ГК в п. п. 2 и 3 устанавливает, что при необоснованном отказе исполняющего банка в выплате денежных средств по покрытому или подтвержденному аккредитиву, а также в случае неправильной выплаты исполняющим банком денежных средств по такому аккредитиву вследствие нарушений его условий, ответственность перед получателем или ответчиком может быть возложена на исполняющий банк.

У организаций часто возникает необходимость выполнить работы, не связанные с основной деятельностью, например, ремонт помещений или спил деревьев. Зачастую на них нанимают подрядчиков по договорам ГПХ. Это накладывает на принимающую сторону определенные обязательства

Новые требования к СУОТ

Раньше от работодателя, нанимающего подрядчиков, требовалось только провести для них вводный инструктаж и позаботиться, чтобы они не причинили вред собственным сотрудникам. Нанимающая сторона также должна сделать ограждения опасных зон, определить время и порядок проведения совместных и совмещаемых работ.

В идеале нужно заключать договор с подрядчиками, имеющими все необходимые лицензии, допуски, соответствующее обучение работников.

В 2021 году в ст. 214 разд. Х ТК РФ в обязанностях работодателя появилось требование перед началом работ или оказания услуг согласовать с работодателем-подрядчиком мероприятия, которые минимизируют возможный вред здоровью работников. С 1 марта 2022 года вступил в силу Приказ Минтруда РФ от 22.09.2021 № 656н, который конкретизировал перечень таких мероприятий.

Теперь работодателю в системе управления охраной труда необходимо пересмотреть порядок взаимодействия с подрядными организациями или разработать отдельное положение.

Приказ № 656н предусматривает четыре направления:

Образец положения о взаимодействии с подрядными организациями вы найдете в нашей шпаргалке.

Новые мероприятия в СУОТ

Отправная точка здесь — назначение обоими работодателями ответственных за безопасную организацию работ в соответствии с требованиями норм по охране труда. Эти сотрудники составляют единый перечень вредных или опасных производственных факторов, опасностей, включающий:

Это необходимо, чтобы исключить риски, которые могут возникнуть для работников обеих сторон.

Примеры
При выполнении подрядчиком работ на высоте у штатных сотрудников появляется риск падения на них предметов.
На работников подрядчика может воздействовать повышенный шум от установленных в помещении нанимателя производственных агрегатов.

Работодатели составляют план мероприятий по эвакуации и спасению людей в аварийной ситуации и при спасательных работах, согласуют мероприятия по снижению угрозы здоровью сотрудников.

После этого стороны утверждают акт-допуск, который станет основанием для производства определенных работ. Также составляется график совместных и совмещаемых работ.

Нанимающий подрядчиков работодатель обязан:

Некоторые работодатели в договоре подряда прописывают ответственность подрядчика за нарушения требований к безопасности. Это может быть и лишение права доступа на территорию, и штрафные санкции, и даже расторжение договора.

Технические мероприятия

Дополнительно корректируется освещение территории и рабочих мест работодателей, в служебных и бытовых помещениях, местах прохода работников по территории.

Если необходимо, на время выполнения работ устанавливаются предохранительные или защитные устройства для обеспечения безопасной эксплуатации производственных коммуникаций, оборудования и сооружений.

Определяются пути безопасных проходов, в том числе временных, а также изменение маршрутов движения транспорта по территории, чтобы обеспечить безопасность работников.

Работодатель также обязан определить рабочие места, на которые нужен наряд-допуск.

Обеспечение исполнителей СИЗ

Организация, на чьем объекте проводятся работы, не обязана обеспечивать подрядчика средствами индивидуальной защиты (СИЗ). Но не исключен и вариант, когда наниматель предоставляет средства защиты сотрудникам подрядчика.

Пример
Для работы в условиях повышенного шума работодатель может выдать задействованным подрядчикам беруши.

В любом случае необходимо определить места хранения СИЗ, предусмотренных правилами и нормами охраны труда для конкретных видов работ. Также сотрудники должны быть в курсе, где хранить и утилизировать смывающие и обезвреживающие средства.

Лечебно-профилактические и санитарно-бытовые мероприятия

Работодатель должен проинформировать подрядчика о том, где на территории располагается медпункт и где найти аптечки.

Заранее стороны определяют порядок совместного использования санитарно-бытовых помещений (гардеробных, душевых, умывальных комнат, санузлов, комнат обогрева и приема пищи), чтобы не было пересечения штатных сотрудников и работников подрядчика.

На случай аварии или несчастного случая работодатель должен обеспечить беспрепятственный подъезд машин аварийных служб.