Какая информационная система позволяет отслеживать состояние инфраструктуры недвижимости и государственного кадастра недвижимости как единой информационной системы

Автоматизированные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (АИСОГД) могут разрабатываться и внедряться:

Состав сведений ИСОГД

ведении государственного кадастра недвижимости.

Информационное взаимодействие при ведении Государственного кадастра недвижимости в настоящее время является одной из самых насущных и в то же время одной из самых сложных задач. Связано это с несколькими причинами.

Во-первых, за последнее время резко увеличился поток информации, как внешней, так и внутренней.

Во-вторых, в связи с постоянной потребностью улучшения эффективности кадастровых мероприятий, растет необходимость более качественной обработки информации.

В-третьих, внедрение и развертывание системы Государственного кадастра недвижимости требует унификации данных и упрощения их представления. Все это вместе взятое и заставляет искать новые пути и методы организации обработки информационных потоков.

Автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) предназначена для осуществления процедуры государственного кадастрового учета земельных участков и связанных с ними объектов недвижимости в автоматизированном многопользовательском режиме удаленного доступа к базам данных.

Целью создания и развития АИС ГКН является повышение эффективности принимаемых решений в области земли и недвижимости, а также качества выполнения технологических процессов и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

Информация об объектах недвижимости поступает в систему в электронном виде, в том числе и о координатах объекта. Перед внесением сведений об объекте в единый кадастр недвижимости, информация проходит тщательный контроль на корректность семантических и графических данных. При внесении в кадастр, сведения об объектах капитального строительства привязываются к сведениям о земельных участках, на которых они располагаются. Для связывания объектов используются их координаты.

Функционирование подсистемы организуется с помощью портальной технологии через сеть Интернет. Таким образом, создается единое информационное пространство. Работа с пространственными и семантическими данными, необходимыми для решения задач ведения государственного земельного кадастра различными операторами, использующими АИС ГКН, осуществляется через браузер.

Подсистема пространственных данных

Автоматизированная подсистема пространственных данных является подсистемой АИС ГКН. Подсистема предназначена для обеспечения ведения пространственных данных, используемых при формировании объектов кадастрового учета, контроле их пространственных характеристик, формировании и публикации кадастровых карт и планов, выполнении иных процедур АС ГКН, требующих доступа к пространственным данным.

Подсистема реализует функции ввода, обработки пространственных данных, а также программные интерфейсы для выполнения этих функций в иных подсистемах АИС ГКН.

Основными целями разработки подсистемы являются:

организация региональных электронных хранилищ, содержащих кадастровые пространственные данные, цифровую топографическую и общегеографическую основы карт (планов);

создание технических условий для целенаправленного накопления пространственных данных в интересах ведения ГКН, а также их систематического обновления;

реализация единого информационного пространства Роснедвижимости и её территориальных органов в отношении пространственных данных, обеспечения необходимого уровня доступа к ним и возможности их интерактивного использования;

стандартизация доступа к пространственным данным на основе механизма метаданных в интересах дальнейшего повышения уровня автоматизации ведения ГКН;

автоматизация формирования и публикации кадастровой информации.

Подсистема государственного мониторинга земель

Автоматизированная подсистема государственного мониторинга земель является подсистемой АИС ГКН. Подсистема предназначена для автоматизации деятельности в области осуществления государственного мониторинга земель РФ.

Цель разработки — создание автоматизированной подсистемы для выявления изменений в использовании и состоянии земель, их анализа, а также для обеспечения потребителей информацией об использовании и состоянии земель.

Подсистема обеспечивает технические условия и предоставляет инструментарий для решения следующих задач:

выявление и отображение изменений в использовании и состоянии земель, в том числе создание программных средств для ведения соответствующих баз данных;

автоматизированный анализ пространственно-временной динамики использования и состояния земель;

информационное обеспечение внутренних и внешних пользователей сведениями об использовании и состоянии земель.

Информационную поддержку решения перечисленных задач обеспечивает база данных подсистемы, поддерживающая ввод информации из различных источников, ее хранение, формирование и выдачу данных по использованию и состоянию земель, определенных для каждой задачи, также реализуется обмен данными на различных уровнях мониторинга.

Подсистема государственного земельного контроля

Автоматизированная подсистема государственного земельного контроля является подсистемой АИС ГКН. Подсистема предназначена для автоматизации процессов одного из основных направлений деятельности Роснедвижимости — государственного земельного контроля.

Автоматизация охватывает следующие задачи государственного земельного контроля:

подготовка к проведению проверок;

формирование и оформление результатов проверок;

предоставление данных для анализа соблюдения земельного законодательства, формирование статистической отчетности.

Основными целями создания АИС ГЗК являются:

обеспечение государственных органов управления федерального и регионального уровней необходимыми статистическими сведениями;

обеспечение оперативного доступа к информации о соблюдении земельного законодательства;

обеспечение единого информационного пространства Роснедвижимости и её территориальных органов, позволяющего использовать накопленную информацию для принятия государственных управленческих решений.

Можно сказать, что ведения кадастра с использованием централизованной технологии и АИС ГКН эффективно, так как имеется ряд преимуществ:

. Переход с режима «Кадастровый месяц» на режим «Кадастровый день». При децентрализованном ведении кадастра в центральный аппарат поступают базы данных районных отделов один раз в месяц, что исключает возможность проведения оперативного анализа состояния дел и приятия своевременных управленческих решений.

. Обеспечение возможности единообразного проведения кадастровых процедур, что в дальнейшем позволяет автоматизировать процессы и сократить время и ресурсы для их проведения;

. Создание условий для исключения субъективного подхода к рассмотрению документов, представленных для проведения кадастровых процедур и предотвращения фактов коррупции;

. Повышение качества подготовки проектов документов за счет того, что при выполнении одной процедуры повышается производительность и профессиональная подготовка сотрудников по сравнению с технологией, когда сотрудники районного отдела выполняют все процедуры сразу.

. Повышение эффективности работы за счет того, что в областном центре имеется возможность привлекать для заполнения вакансий наиболее квалифицированных специалистов, тогда как в районах области такой возможности нет.

АИС ГКН предназначена для автоматизации одного из основных направлений деятельности Росреестра — государственного кадастрового учета земельных участков.

Описание элементов интерфейса подсистемы

Диалоговое окно — это окно, в котором пользователь может изменить какие-либо настройки либо ввести те или иные значения.

Вкладка — это один из разделов диалогового окна, который открывается щелчком мыши на его заголовке.

Кнопка — это элемент интерфейса, который пользователь выбирает для выполнения команд или инициализации каких-либо действий. Бывают текстовые кнопки и кнопки-пиктограммы.

Например, можно использовать кнопки для вывода списков значений, вызова окна, сохранения данных в БД, задания запросов или выполнения практически любой операции.

1 Создание и развитие автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости

В соответствии с федеральной целевой программой «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)» и подпрограммой «Создание системы кадастра недвижимости (2006 – 2011 годы)» разработана автоматизированная информационная система Государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), как модульная распределенная многопользовательская система, обеспечивающая коллективную работу персонала.

Исходя из целей и мероприятий программы, были сформулированы цели проектирования и разработки АИС ГКН:

повышение эффективности деятельности Роснедвижимости и ее территориальных органов на местах за счет разработки автоматизированной информационной системы ведения государственного кадастра недвижимости на базе АС ГКН;

создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;

информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;

развитие института налоговой оценки объектов недвижимости для целей налогообложения, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;

сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и получении сведений из государственного кадастра недвижимости;

создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интранет технологий.

Основным разработчиком АИС ГКН является Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля» (ФГУП «ФКЦ «Земля»).

Основными мероприятиями создания и развития АИС ГКН являются:

разработка и совершенствование нормативно-методической базы, обеспечивающей реализацию государственной политики в области ведения государственного кадастра недвижимости, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений;

создание автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости как единой системы, функционирующей на всех уровнях государственного управления недвижимостью, обеспечивающей консолидацию сведений об объектах недвижимости на уровнях субъектов РФ, а также обеспечивающей возможность публичного доступа к сведениям единого кадастра объектов недвижимости;

создание автоматизированных систем государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, государственного земельного контроля, государственного мониторинга земель.

Функционирование подсистемы организуется с помощью портальной технологии через сеть Интернет. Таким образом, создается единое информационное пространство. Работа с пространственными и семантическими данными, необходимыми для решения задач ведения государственного кадастра недвижимости различными операторами, использующими АС ГКН, осуществляется через браузер.

На рисунке 18 представлена общая структура АС ГКН с отражением взаимодействия подсистем с базами данных.

Рисунок 18 — Общая структура АИС ГКН с отражением взаимодействия подсистем с базами данных

Автоматизированная подсистема пространственных данных является подсистемой АС ГКН. Подсистема предназначена для обеспечения ведения пространственных данных, используемых при формировании объектов кадастрового учета, контроле их пространственных характеристик, формировании и публикации кадастровых карт и планов, выполнении иных процедур АС ГКН, требующих доступа к пространственным данным.

Подсистема реализует функции ввода, обработки пространственных данных, а также программные интерфейсы для выполнения этих функций в иных подсистемах АС ГКН. Подсистема пространственных данных представлена на рисунке 19.

Рисунок 19 — Подсистема пространственных данных

Повышение эффективности государственного кадастрового учета и иных процессов ведения ГКН на основе:

организации региональных электронных хранилищ, содержащих кадастровые пространственные данные, цифровую топографическую и общегеографическую основы карт (планов);

создания технических условий для целенаправленного накопления пространственных данных в интересах ведения ГКН, а также их систематического обновления;

реализации единого информационного пространства Роснедвижимости и её территориальных органов в отношении пространственных данных, обеспечения необходимого уровня доступа к ним и возможности их интерактивного использования;

стандартизации доступа к пространственным данным на основе механизма метаданных в интересах дальнейшего повышения уровня автоматизации ведения ГКН;

автоматизации формирования и публикации кадастровой информации.

Создание технических условий для предоставления (публикации) внешним потребителям кадастровых картографических данных.

Автоматизированная подсистема государственного мониторинга земель является подсистемой АС ГКН. Подсистема предназначена для автоматизации деятельности в области осуществления государственного мониторинга земель РФ.

Цель разработки – создание автоматизированной подсистемы для выявления изменений в использовании и состоянии земель, их анализа, а также для обеспечения потребителей информацией об использовании и состоянии земель.

Для информационной поддержки решения перечисленных задач обеспечивается:

оперативный доступ к базам метаданных государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

интерфейс для связи с другими подсистемами АС ГКН;

доступ к базам метаданных других информационных систем, архивов и фондов и других ведомств, осуществляющих наблюдения и получающих информацию по использованию и состоянию земель.

Автоматизированная подсистема государственного земельного контроля является подсистемой АС ГКН. Подсистема предназначена для автоматизации процессов государственного земельного контроля.

Основными целями создания подсистемы государственного земельного контроля являются:

Подсистема государственного земельного контроля представлена на рисунке 20.

Рисунок 20 — Подсистема государственного земельного контроля

При реализации описанных выше подсистем использовались следующие стандарты, языки и технологии в области создания и поддержки создания программного обеспечения и баз данных, а также программные средства сторонних производителей:

в качестве средств разработки использовались:

ASP.NET (Microsoft Visual Studio .NET 2003; javascript на клиенте);

Sybase PowerBuilder 9.0, программный интерфейс – COM.

в качестве операционной системы могут использоваться Windows 2000 Professional, Server, Windows 2003 Server;

в качестве СУБД используется СУБД Oracle 10g, со встроенной поддержкой пространственных данных — Oracle Spatia;

в качестве ГИС компоненты применяется ГИС MapXtreme 2004 версии 6.2;

в качестве Web-сервера IIS версии 5.0 и выше;

программное обеспечение подсистемы (клиентская часть) функционирует в среде Internet Explorer ® версии 6.5 или выше.

Также в рамках реализации АС ГКН была разработана и запущена в эксплуатацию интерактивная кадастровая карта уровня РФ (рисунок 21).

Необходимо отметить, что АИС ГКН создавалась не на пустом месте. Данные о земельных участках были выгружены из системы земельного кадастра – ПК ЕГРЗ, сведения об объектах капитального строительства – преобразованы в электронный вид из архивов ОТИ. Проделана огромная работа.

Рисунок 21 — Интерактивная кадастровая карта уровня РФ

Повсеместное внедрение АС ГКН обеспечивает создание единого информационного пространства для взаимодействия органов (организаций) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по управлению государственным и муниципальным имуществом, налоговыми и другими органами.

По мнению разработчиков, программный продукт АИС ГКН действительно перспективен. Конечный целью является обеспечение автоматизации государственного кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» на всей территории Российской Федерации.

Принцип действия АИС

Действие АИС основано на приёме и передаче сообщений в УКВ-диапазоне. Передатчик АИС работает на более длинных волнах, чем радары, что позволяет производить обмен информацией не только на прямых расстояниях, но и местности, имеющей препятствия в виде не очень больших объектов, а также при плохих погодных условиях. Хотя достаточно одного радиоканала, некоторые АИС системы передают и получают по двум радиоканалам для того, чтобы избежать проблем интерференции и не нарушать коммуникацию других объектов.

Сообщения АИС могут содержать:

Предусмотрена передача дополнительной текстовой информации между терминалами АИС (пейджинг). Передача такой информации возможна как в адрес всех терминалов в радиусе действия, так и одному определённому терминалу.

В целях обеспечения унификации и стандартизации АИС в Международном Регламенте Радиосвязи закреплено для использования в целях АИС два канала: AIS-1 (87В — 161,975 МГц) и AIS-2 (88В — 162,025 МГц), которые должны использоваться повсеместно, за исключением регионов с особым частотным регулированием.

Скорость передачи цифровой информации в канале АИС выбрана 9600 бит/с.

Работа каждой станции АИС (мобильной или базовой) жёстко синхронизирована по времени UTC с погрешностью не более 10 мкс от встроенного приёмника ГНСС (в РФ по сигналам комбинированного приёмника ГНСС ГЛОНАСС/GPS). Для передачи информации используются непрерывно повторяющиеся кадры длительностью 1 минута, которые разбиваются на 2250 слотов (временных интервалов) длительностью по 26,67 мс.

Для текста используется 6-битовые коды ASCII.

Отображение информации об окружающей обстановке у современных АИС возможно в 2 режимах — как текстовом в виде таблицы с перечнем расположенных рядом судов и их данных, так и в виде упрощённой схематической карты, с изображением взаимного расположения судов и расстояний до них (рассчитывается автоматически по переданным ими географическим координатам.) АИС входит в перечень оборудования, обеспечиваемого бесперебойным питанием от аккумуляторов в обязательном порядке.

Предоставление сведений ИСОГД

Сведения ИСОГД являются открытыми и общедоступным, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа. Орган, ведущий ИСОГД, обязан предоставлять сведения из системы по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

4) Взаимосвязь гкн и государственного прогнозирования и планирования

Информационное обеспечение органов власти;

Оперативность доступа к кадастровым данным и их совместимость с иными государственными информационными ресурсами позволит осуществлять мониторинг состояния недвижимости и прогнозировать развитие различных процессов;

Учтенная недвижимость позволит контролировать стратегически важные элементы инфраструктуры страны, то есть энергетика, транспортные коммуникации, связь, топливный комплекс и защищать их в правовом отношении.

Уровни ведения ИСОГД

Практически сразу после принятия «нового» Градостроительного кодекса РФ в 2004 году, экспертному сообществу стало понятно, что для эффективного управления развитием территорий городов и регионов необходимы региональные и федеральные информационные системы в области градостроительства.

В настоящее время Градостроительный кодекс РФ предусматривает ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности только на двух уровнях управления:

Тем не менее, информационное обеспечение градостроительной деятельности также может осуществляться на следующих уровнях управления:

Федеральный уровень ведения ИСОГД

«Новый» Градостроительный кодекс принятый в 2004 году до 2011 года исключал ведение ИСОГД на федеральном уровне и устанавливал обязательность ведения ИСОГД только на муниципальном уровне (а именно, на уровне городских округов и муниципальных районов).

Оператором ФГИС ТП является Министерство экономического развития Российской Федерации (с 26 декабря 2014 года по настоящее время).

Региональный уровень ведения ИСОГД

Повсеместное ведение региональных ИСОГД в настоящее время Градостроительным кодексом РФ пока не предусмотрено. Однако, это не ограничивает субъекты Российской Федерации самостоятельно принимать нормативные акты регулирующие создание и ведение ИСОГД регионального уровня.

Регионы, которые ведут ИСОГД регионального уровня:

Пунктом 88 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2013 год была предусмотрена подготовка законопроекта «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации (в части создания региональных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности)».

Ведение ИСОГД юридическими и физическими лицами

Юридические лица (коммерческие, научные, общественные организации, проектные, изыскательские, строительные и иные организации) и физические лица являются участниками градостроительной деятельности. Действующая редакция Градостроительного кодекса не регулирует, но и не ограничивает юридических и физических лиц создавать и вести свои информационные системы, помогающие им осуществлять градостроительную деятельность.

В частности, к таким градостроительным информационным системам, которые могут самостоятельно вести юридические и физические лица, относятся современные системы класса BIM (Building Information Modeling или Building Information Model) — информационное моделирование здания.

Объекты кадастрового учета, cостав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости

Понятие, предмет и объект кадастрового учета объектов недвижимости

Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» стал основным источником нормативно-правового регулирования кадастровых отношений.

Данный Федеральный закон содержит основные термины и понятия кадастровой деятельности, устанавливает положения и принципы ведения государственного кадастра недвижимости и регулирует кадастровые отношения.

Кадастровые отношения — отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законодательством сведений о недвижимом имуществе.

Объектами кадастрового учета являются:

а) земельные участки;

б) здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства;

в) границы Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, населенных пунктов;

г) территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территорий.

Кадастровый учет позволяет определить индивидуальные характеристики каждого конкретного объекта недвижимости, осуществить его качественную и экономическую оценку. Кадастровый учет сопровождается присвоением кадастрового номера.

Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (кадастровым инженером) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим законодательством, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы).

Ведение государственного кадастра недвижимости должно отвечать ряду установленных законом принципов.

Должны соблюдаться принципы единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем кадастровых сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Данный принцип означает, что вне зависимости от того, в каком субъекте РФ ведется государственный кадастр, методы его ведения, внесения в него сведений, их хранения, а также порядок предоставления информации одинаковы в пределах страны. Государственный кадастр недвижимости постоянно обновляется, поэтому он является источником актуальных и достоверных сведений

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

Если иное не установлено законом, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются.

Так как государственный кадастр недвижимости представляет собой систематизированный свод сведений об учтенном имуществе, то документы, содержащиеся в нем, представляют значительную ценность по причине того, что именно на их основании в свое время были произведены действия по включению того или иного объекта в кадастр. Именно поэтому законодательно установлена обязанность по постоянному их хранению, а также наложен запрет на уничтожение и изъятие из них каких-либо частей. Орган кадастрового учета осуществляет их временное хранение, а затем передает их на постоянное хранение в государственные архивы.

Государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях (вступает в силу с 1 января 2011 года)

Информационная система — это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Согласно Порядку ведения государственного кадастра недвижимости, для ведения реестров объектов недвижимости кадастровых округов используется автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости. (АИС ГКН)

Должна действовать единая федеральная информационная система, в которую входят:

Государственный кадастр недвижимости;

Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов, если иное не установлено законом.

Настоящий пункт в некотором смысле дублирует положения п. 1 комментируемой статьи, в которой закреплен принцип общедоступности кадастровых сведений. Большое значение настоящего пункта состоит в том, что в нем установлен порядок ограничений этой доступности. Он может быть установлен только федеральным законом.

Истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и подлежащими уточнению.

В случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено законом.

Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.

В случаях, установленных законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

Исследование использования современных компьютерных технологий при ведении государственного кадастра недвижимости. Часть 2

или напишите нам прямо сейчас

3 Использование компьютерных технологий при ведении государственного кадастра недвижимости

Работа Пушкинского отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» в Московской области базируется на Федеральной целевой программе «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 — 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ №903 от 10.10.2013 (последняя редакция от 04.12.2018 №1474).

1 Программный комплекс приёма и выдачи документов

Рассмотрим использования компьютерных технологий Пушкинским отделом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» в Московской области на примере приёма и выдачи документов.

В настоящее время для осуществления приема документов, необходимых для осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, а также для выдачи документов, сформированных в результате учета или регистрации, используется программный комплекс приёма и выдачи документов – ПКПВД.

Рисунок 6 – Программный комплекс приёма и выдачи документов

— регистрировать принятые документы,

— производить информационную поддержку принятых решений об отказе или приостановлении проведения кадастрового учета,

— анализировать данные об объектах учета, имеющиеся в принятых в электронной форме документах,

— контролировать исполнение зарегистрированных запросов или заявлений в ЕГРП или ОКУ,

— производить регистрацию заявлений о предоставлении сведений ЕГРП и ГКН,

— выполнять распечатку извещений о приостановке или заявлений, запросов, расписок и уведомлений об отказе и др.,

— выполнять печать сформированных документов, которые необходимо выдать заявителю,

— фиксировать факты получения документов заинтересованным лицом.

Модули, в которых производится регистрирация обращений и исходящих документов, называются книгами учета.

Рисунок 7 – Создание книги учета

Учет входящих заявлений, запросов и представленных с ними документов ведутся в книга учета обращений книге учета входящих документов, книге учета заявлений, книге учета запросов.

Учет фактов выдачи документов, сформированных органами, осуществляющими ведение ГКН и ЕГРП, в офисах приема и выдачи документов производится в книге учета выданных документов.

Обработка обращений выполняется с помощью следующих функций ПКПВД:

Для ввода сведений по обращению пользователю становятся доступны соответствующие формы (Рисунок 8):

— форма для ввода сведений о заявителях,

— форма для ввода сведений об объекте,

— форма для ввода представленных документов,

— форма для ввода сведений о платежных документах,

— форма для ввода обращений.

Рисунок 8 – Ввод сведений по обращению

2 Использование онлайн-информации Росреестра

Для собственников и заинтересованных лиц Кадастровой палатой предоставляется публичная информация по объектам имущественного права на территории Российской Федерации. Федеральный Закон №218 от 13 июля 2015 года регламентирует индивидуальный и общий порядок получения информации из базы данных Росреестра. Существует возможность получения, как открытых сведений, так и закрытых данных из Росреестра.

Рисунок 9 – Публичные данные Росреестра

Введя один из указанных параметров, можно получить бесплатную информацию по объекту недвижимости, однако может быть найден не один, а несколько вариантов. Так, по одному и тому же адресу могут находиться капитальное строение и земельный надел, однако у них будут разные кадастровые номера.

Публичные данные могут содержать информацию о (Рисунок 10):

Рисунок 10 – Сведения открытого характера в базе Росреестра

Чтобы получить подробные оперативные данные, можно заказать подробную и расширенную выписку из ЕГРН или другие документы, например, справку о фактическом переходе имущественных прав на недвижимость.

На сайте Росреестра в режиме онлайн можно получить не только справочные характеристики объекта права, но и сведения о:

Оформленный документ юридически значим, его можно использовать при обращении в определённые инстанции, а также для предъявления по требованию. Заказ выписки из ЕГРН предполагает взимание государственного сбора.

3 Публичная кадастровая карта Московской области 2018

Рисунок 11 – Публичная карта Росреестра по Московской области

Данные могут быть полезны как физическим лицам, так и юридическим: юристам, оценщикам, риэлторам, кадастровым техникам, геодезистам и т.д.

Для пользования сервисом необходим выход в интернет и знание кадастрового номера участка. Если номер неизвестен, объект недвижимости можно попробовать найти вручную по названию.

На карте в режиме онлайн благодаря спутниковой съемке отображается его визуальная детализация и основная информация об участке (рисунок 12).

Рисунок 12 – Характеристики и визуальная детализация объекта недвижимости

В сведениях об участке можно узнать:

— кадастровую стоимость участка,

— категорию и назначение,

— запреты (разрешения) на использование,

Публичная карта Росреестра позволяет пользователю не только получить сведения о характеристиках определенного объекта недвижимости, но и узнать, кто его собственник и на каком основании это право за ним закреплено. Данные, отображающиеся на карте, берутся из единого государственного реестра прав (ЕГРП). На данном электронном ресурсе можно сформировать выписку ЕГРП, в которой будут указаны данные о:

Данными сведениями можно полноправно пользоваться в любых сделках с собственностью, так как выписка имеет статус официального документа.

4 Эффективность ведения государственного кадастра недвижимости с использованием компьютерных технологий

Эффект и эффективность системы государственного кадастра можно разделить на экологическую, экономическую, информационную, организационно-технологическую и социальную составляющие. В зависимости от периода освоения, охваченной территории, степени воздействия и других причин эффективность системы государственного кадастра недвижимости можно подразделить на определенные подсистемы.

Экологическую эффективность земельного кадастра определяет уровень использования природных и земельных ресурсов, их воспроизводство на основе земельно-кадастровых сведений, степень влияния государственного кадастра недвижимости на формирование экологически устойчивого равновесного землепользования, повышения экологического качества жизни населения.

Критериями экологической эффективности являются предотвращение ухудшения антропогенной и природной среды, увеличение продолжительности жизни людей и снижение уровня заболеваемости населения.

Экологический эффект работы системы государственного кадастра недвижимости зависит от этапа освоения системы. Эффект подразделяют на первичный, промежуточный и конечный.

Первичный эффект представляет собой снижение отрицательного воздействия на природную среду, улучшение ее состояния, снижение объема концентрации вредных веществ и загрязнений в воде, почве и в воздухе до предельно допустимых норм, сокращение уровня шума, загазованности, увеличение площади пригодных к использованию земель и т.д.

Промежуточный эффект проявляется в снижении загрязнения антропогенной и природной среды до минимально допустимых норм;

Конечный эффект представляет собой снижение заболеваемости людей, повышение продолжительности жизни населения, эффективное общественное производство и увеличение валового национального продукта государства.

Под экономическим эффектом государственного кадастра недвижимости понимается результативность муниципальных и государственных деяний по формированию и ведению системы земельного кадастра, определяемая в виде отношения полученного экономического результата и затрат ресурсов.

Под прямым эффектом понимают получение реального экономического роста вследствие земельно-кадастровых действий (платы за информацию и оказание услуг, увеличение сбора земельного налога и т.д.).

Абсолютным эффектом системы земельного кадастра называют совокупность прямого эффекта и части косвенного, который получается вследствие принятия экономически эффективных управленческих решений по развитию территории, основанных на земельно-кадастровых сведениях.

Фактический эффект системы зависит от существующих единовременных затрат и ежегодных издержек на освоение и ведение системы земельного кадастра.

Расчетный эффект определяется в виде размера и состава расходов, их отдачей на перспективу, учитывая нормативные показатели.

Расчетный и фактический эффект могут быть не равны по экономическим, организационным, административным или правовым причинам.

Для выражения абсолютного эколого-экономического эффекта используют прирост чистого дохода, объема валовой продукции и прибыли за счет освоения, улучшения и трансформации земель, введения экологически целесообразной системы севооборотов. Кроме того, абсолютный эколого-экономический эффект может быть определен уменьшением износа основных фондов, снижением производственных затрат, снижением себестоимости продукции, экономией потерь общественного труда.

Для определения экономической эффективности необходимо все показатели сопоставить по времени, по элементам затрат, по ценам и тарифным ставкам заработной платы, которые используются при определении показателей. Экономические показатели должны определяться на основании действующих на момент расчета тарифов, оптовых цен и ставок заработной платы. Экономический эффект по каждой группе показателей рассчитывается на основании анализа оперативной статистической и бухгалтерской отчетности, специальных исследований или результатов экономического прогноза.

При расчете экономической эффективности государственного кадастра недвижимости, необходимо учитывать факторы времени в работе с объектами капиталовложений, так как эти вложения могут реализовываться в течение нескольких лет. Политические, социальные, экологические и иные результаты, которые не поддаются стоимостной оценке, можно рассматривать как дополнительные показатели эффективности и учитывать при принятии управленческих решений.

В таблицах 1 — 2 представим результаты расчетов затрат по каждому виду работ по внедрению АИС ГКН на уровне Пушкинского кадастрового района Московской области.

Таблица 1 – Затраты на информационное обеспечения АИС ГКН (К1)

Таблица 2 — Затраты на подготовку кадров по эксплуатации АИС ГКН (К2)

Таблица 3 – Затраты на внедрение и освоение АИС ГКН (К3)

Таблица 4 – Эксплуатационные затраты на функционирование АИС ГКН (К4).

Для определения экономии от автоматизации информационных процессов воспользуемся тем, что время, которое затрачивается на выполнение одного запроса в базовой системе составляет 4 часа, в автоматизированной – 1 час. На один запрос формируется два документа. Тогда себестоимость документа, выдаваемого базовой системой – 71,1 руб., автоматизированной – 17,6 руб. Если число запросов, которые обслуживаются в день равно шести, и учитывая выполнение системой еще других функций, число запросов, которые возможно обслужить за год составит около 4500.

Для расчета экономии от автоматизации информационных процессов в земельном кадастре используем формулу (1):

Эа = (Ср — Са) х Nn х r х d (1)

где Nn – число потребителей данных АИС ГКН;

d – среднее число документов, которые выдаются на один запрос;

r – среднее число запросов, которые поступаю от одного потребителя;

Са – себестоимость одного выдаваемого документа с использованием автоматизированной системы;

Ср – себестоимость одного выдаваемого документа при ручной подготовке.

Интегральным показателем экономической эффективности автоматизированной системы является соотношение затрат на внедрение системы и полученных экономических результатов:

Эа = (71.1-17.6) *4500*2 = 482 тыс. руб.

Годовую экономию от автоматизации информационных преобразований получим следующим образом (2):

где Эа – общая экономия вследствие автоматизации информационных процессов при обслуживании потребителей кадастровой информационной системы;

Рэкс – разница между эксплуатационными затратами при ручной форме создания и ведения земельного кадастра и при автоматизированной.

Так как при работе с базовой системой расходы на эксплуатацию отсутствуют, получаем:

ΔРэкс = — 241,27, тогда Э = 482-247 = 235 тыс. руб.

Единовременные затраты на внедрение АИС ГКН составят:

Таблица 5 — Показатели экономической эффективности внедрения АИС ГКН

Коэффициент экономической эффективности определим по формуле:

Ер = Э/КАИСГКН = 235/394,47 = 0,6 (10)

Система считается эффективной, если расчетный коэффициент эффективности превышает нормативный.

Срок окупаемости затрат определим по формуле:

Ток = 1/Ер = 1/0,6 = 1,7 (10)