Как продлить лицензию на управление МКД? На что влияют лицензирование управляющих организаций

Федеральный закон принят Государственной Думой 15 ноября 2022 года и одобрен Советом Федерации 16 ноября 2022 года.

Справка Государственно-правового управления

Федеральным законом в части 3 статьи 201 Жилищного кодекса Российской
Федерации предусматривается ссылка на часть 19 статьи 20 данного Кодекса
(вместо ссылки на часть 8, как это установлено в настоящее время) при указании
на некоммерческие организации, которые должны быть представлены в составе
лицензионной комиссии.

Внесение этого технического изменения обусловлено принятием
Федерального закона от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации», которым статья 20 Жилищного кодекса
Российской Федерации изложена в новой редакции.

Федеральным законом также переносится с 11 января 2023 года на 1 июня
2023 года срок действия лицензий, выданных управляющим организациям до даты
вступления в силу Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации».

Внесение такого изменения связано с необходимостью дополнительной
подготовки субъектов Российской Федерации к продлению срока действия указанных
лицензий.

Актуально на 23 ноя 2022

Сроки продления лицензии перенесли на пять месяцев. Эксперты системы УМД дали пояснения, когда теперь нужно подать заявление и пройти проверку и в какие сроки лицензия перестанет действовать.

Чтобы продлить лицензию, необходимо подать заявление в ГЖИ в установленные сроки и пройти проверку на соответствие лицензионным требованиям.

Определите срок действия лицензии

Лицензию выдают сроком на пять лет. По истечении этого срока ее необходимо продлить в порядке, утвержденном пунктом 17 положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства от 28.10.2014 № 1110 (ч. 4 ст. 192 ЖК). Однако так было не всегда, поэтому есть два периода исчисления действия лицензии: получили до 1 июня 2018 года и после этой даты.

31 мая 2023 заканчивается срок действия лицензии, которую получили в 2015, 2016 и 2017 годах. Это связано с тем, что изначально лицензию выдавали без ограничения срока действия, но с 2018 года ввели пятилетний срок и распространили его на ранее выданные лицензии (п. 7 ст. 5 Закона № 485-ФЗ).

Если вы получили лицензию после 1 июня 2018 года, то исчисляйте пятилетний срок действия лицензии от даты выдачи в общем порядке.

Как подать заявление о продлении лицензии

У вас есть «окно» в 15 рабочих дней, когда можно подать в ГЖИ заявление о продлении срока действия лицензии: не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии. Например, для лицензии, которую получили до 1 июня 2018 года, – это период с 5 марта по 28 марта 2023 года.

Новые сроки начали действовать с 21 ноября 2022 года, когда вступил закон о переносе срока продления лицензии

Ранее лицензию нужно было продлить до период с 11 октября по 1 ноября 2022 года. Изменения предусмотрены частью 7 статьи 5 Закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ.

Чтобы распределить нагрузку в инспекции, некоторые ГЖИ для удобства создают график рекомендуемых сроков подачи заявлений. Например, ГЖИ Кировской области разместила на своем сайте такой график, в нем разделили УО на группы по 5-6 компаний на определенную дату.

Если не подать заявление в установленные сроки, продлить ее будет невозможно. В дальнейшем необходимо будет вновь получать лицензию. При этом может возникнуть период управления домом без лицензии. Такие действия ГЖИ может квалифицировать по части 1 статьи 14.1.3 КоАП со штрафом до 250 тыс. руб.

Кроме того, непоступление в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии – это основание для ГЖИ внести изменения в реестр лицензий в части сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Это следует из пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Минстроя от 25.12.2015 № 938/пр.

Примерная форма заявления о продлении лицензии УО утверждена приказом Минстроя от 28.02.2022 № 125/пр. Дополнительно пример заявления размещают ГЖИ на своем сайте или местные органы власти на региональном портале.

Мы также подготовили видеоинструкцию о том, как заполнить заявление, где наглядно показали нюансы оформления.

Заявление подает руководитель организации или представитель по доверенности. Доверенность представителя необходимо приложить к заявлению.

Какие документы приложить

Законодательством напрямую не предусмотрен список обязательных документов, которые необходимо приложить к заявлению о продлении лицензии. Чтобы обезопасить себя и исключить лишние вопросы от ГЖИ, предоставьте документы, которые подтверждают соответствие лицензионным требованиям и полномочия заявителя.

Поэтому, к заявлению приложите копии:

К документам оформите опись прилагаемых материалов.

Дополнительные требования могут быть установлены нормативно-правовыми актами субъекта РФ.

Какими способами можно направить

Подать заявление в инспекцию можно:

Способы передачи отличаются в регионах, например в Архангельской области можно подать заявление через МФЦ или региональный портал госуслуг, а в Ленинградской только через Госуслуги.

Эксперты системы собрали в единый сервис информацию со всех регионов о способах направления заявления. Выберите ваш регион из выпадающего списка и узнаете, какие способы вы можете применить для своей УО.

За продление лицензии государственная пошлина не уплачивается. Это предусмотрено пунктом 9 постановления Правительства от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году».

После того как вы подадите заявление, ГЖИ проведет проверку на соответствие УО установленным требованиям.

Как пройти проверку ГЖИ на соответствие лицензионным требованиям

В ходе проверки лицензиата ГЖИ проверяет соответствие 12 требованиям (п. 17 положения № 1110). Все эти требования мы собрали в единую таблицу, используйте ее как чек-лист перед подачей заявления о продлении лицензии. У О должна соответствовать всем требованиям, чтобы лицензию продлили. Даже одного нарушения инспектору будет достаточно, чтобы отказать.

Таблица 1. Чек-лист требований к УО, которым нужно соответствовать, чтобы пройти проверку ГЖИ

Основная проблема при продлении – это заполненность ГИС ЖКХ. На это указывают инспекции в разных регионах на своих сайтах и сообщают, что проверке раскрытой информации будут уделять особое внимание.

На портале ГИС ЖКХ должны быть раскрыты все сведения об УО и деятельности по управлению домами. Чтобы самостоятельно проверить полноту и корректность раскрытой информации, используйте наши материалы по размещению сведений в ГИС ЖКХ из блока «Еще по теме».

В рубрикаторе вы также найдете наглядные инструкции по размещению информации.

В какие сроки ГЖИ должна сообщить о результатах проверки

Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган (п. 17 положения № 1110). Соответственно, в эти сроки инспектор должен проверить соответствие лицензиата всем требованиям.

Каким способом можно получить результаты

Результаты продления лицензии вручают лично в случае явки представителя УО в инспекцию или если указали об этом в заявлении. В остальных случаях решение направят способом, которым вы обратились за оказанием услуги:

Какими могут быть результаты проверки

После того как ГЖИ закончит проверку, принимают одно из двух решений:

Уведомление об отказе в приеме документов подписывает руководитель ГЖИ или заместитель руководителя в соответствии с установленным распределением обязанностей.

Что делать, если не согласны с результатами

Если не согласны с решением ГЖИ об отказе в продлении лицензии, вы вправе в досудебном порядке обратиться с жалобой на решения и действия либо бездействие инспекции, ее должностных лиц, государственных служащих.

Жалобу подайте на решения и действия либо бездействие инспектора заместителю руководителя или руководителю инспекции.

Законом определен 15-дневный срок подачи возражений на выданное решение. К данным возражениям приложите документы или иные доказательства, подтверждающие обоснованность таких возражений или их заверенные копии. Это следует из части 12 статьи 16 Закона № 294-ФЗ.

Определенной формы подачи возражений на выданное решение законом не установлено. Однако необходимо в обязательном порядке обратить внимание надзорного органа на незаконный характер отказа в продлении лицензии. Это могут быть какие-либо процессуальные нарушения Закона № 294-ФЗ или подтверждение, чтобы вы соответствуете всем лицензионным требованиям и подали заявление в установленный срок.

Срок рассмотрения возражений – один месяц. Это следует из пункта 1 статьи 12 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Вопросы из практики

Нужно ли продлевать договор управления при продлении лицензии

Нет, не нужно.

Договор управления продолжает действовать после продления лицензия и если лицензию не продлят. В последнем случае УО продолжает управлять домом до момента выбора новой УО или способа управления МКД (ст. 200 ЖК).

Вправе ли инспекция оштрафовать УО за нарушения, которые найдет в ходе проверки лицензиата для продления лицензии

Заявление о продлении лицензии будет основанием для внеплановой проверки УО на соответствие требованиям, указанным в пункте 17 положения № 1110. Выявленные нарушения могут быть не только основанием отказать в продлении лицензии, но поводом выписать штраф и предписание об устранении нарушения.

Например, если ГЖИ в ходе проверки выявит нарушения в раскрытии информации на портале ГИС ЖКХ, то может выписать штраф по статье 13.19.2 КоАП.

Что делать, если директора с квалификационным аттестатом призвали на мобилизацию и у другого сотрудника нет квалификационного аттестата

Наличие квалификационного аттестата – один из критериев, чтобы лицензию продлили. Если директор УО получил повестку в связи с частичной мобилизацией, вам необходимо выбрать иного руководителя и получить на него квалификационный аттестат.

Вы также можете подстраховаться и получить квалификационный аттестат на иного сотрудника. Единственное требование к должностному лицу – отсутствие в реестре дисквалифицированных лиц (ч. 4 ст. 202 ЖК).

Может ли ГЖИ отказать в продлении лицензии, если договор с РСО находится на этапе заключения, так как рассматривается в суде по вопросу урегулирования разногласий

Данный случай не может считаться нарушением при проверке лицензиата, так как договор считается на стадии заключения.

В такой ситуации приложите к заявлению письменные пояснения. Изложите в них обстоятельства незаключения договора и приложите документы, которые подтверждают факт процесса заключения договора ресурсоснабжения. Это может быть копия протокола разногласий, искового заявления или отзыва на исковое заявление.

Новые Лицензионные требования к управляющим компаниям

Сегодня поговорим о том, какие лицензионные требования выдвигаются к лицензиатам (в нашем случае к управляющим компаниям), чем они регламентированы и что следует соблюдать, чтобы не попасть под штрафы и дисквалификацию. Если вы читаете эту статью, значит вы уже прошли лицензирование и осуществляете свою деятельность по управлению МКД либо только собираетесь заняться этим вопросом. Напоминаем, что нарушение лицензионных требований может иметь для вас и вашей управляющей компании самые негативные последствия, поэтому нужно знать и отвечать требованиям закона.

Настоящие лицензионные требования составлены на основе следующих нормативно-правовых актов:

«Методических рекомендаций по разработке административного регламента исполнения государственной функции по лицензионному контролю органом ГЖН субъекта РФ», содержащихся в Приказе Минстроя России №657/пр от 28.10.2014 г.

Предмет лицензионного контроля

Теперь осталось понять, что является объектом или предметом лицензионного контроля со стороны контролирующих органов. Согласно последнему пункту предыдущего раздела, предметом лицензионного контроля служат следующие сведения, содержащиеся в документах лицензиата:

Итак, согласно пункту 3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД» в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1110 от 28.10.2014 г., под лицензионными требованиями понимают:

Итак, мы перечислили все лицензионные требования, которым нужно следовать при осуществлении деятельности по управлению МКД. В последующих статьях мы подробнее остановимся на каждом из них.

Проверка лицензионных требований и ответственность за их несоблюдение

В предыдущей статье Лицензионные требования к управляющим компаниям мы писали о том, какие требования предъявляются к руководителям УК, то есть к вам. А сегодня поговорим о том, кто осуществляет проверку лицензионных требований, каким образом и какая ответственность может последовать за их неисполнение.

Вас будет проверять ГЖН на предмет соблюдения лицензионных требований. Для этого к вам организуются документарные и выездные проверки. При этом, согласно требованию, ч.2 ст.196 ЖК РФ, если какие-либо нарушения у вас будут выявлены органом ГЖН, то в протоколе проверки должен быть указан факт нарушений, допущенный в результате ваших виновных действий/бездействия или вины иных ответственных лиц.

Лицензионные требования к управляющим компаниям

Алгоритм осуществления проверки

С целью соблюдения указанного требования ч.2 ст.196 ЖК РФ в соответствии с содержанием Приложения №1 к Приказу Минстроя РФ №657/пр от 28.10.2014 года пунктов 35-43 «Административного регламента исполнения государственной функции по лицензионному контролю» принят следующий план проверок:

В соответствии с содержанием пункта 12 «Административного регламента исполнения государственной функции по лицензионному контролю» при проведении выездной проверки вы должны:

Результатом проверки согласно п.13. « Административного регламента исполнения государственной функции по лицензионному контролю» является:

В случае, если вы не предоставите в строго установленные сроки уведомления об исполнении предписания, то ГЖН в соответствии с содержанием п.61 «Административного регламента исполнения государственной функции по лицензионному контролю» предпримет следующие действия:

Как оформляется акт проверки

В соответствии с содержанием пунктов 47,51,56,57-60 «Административного регламента исполнения государственной функции по лицензионному контролю»:

За нарушение лицензионных требований следует административная ответственность для руководителя УК, которая регламентирована нормами КоАП РФ:

! За административные правонарушения по ст. 7.23.3. и 14.1.3. КоАП РФ предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Для того, чтобы избежать несоответствия лицензионным требованиям в ходе проверки ГЖН и административного взыскания в виде штрафа, нужно целиком и полностью соответствовать Стандарту раскрытия информации по 731 Постановлению Правительства РФ.

Функции и компетенция муниципального жилищного контроля

К нам поступил вопрос или, скорее, даже просьба от одного из наших клиентов, рассказать, что такое муниципальный жилищный контроль, каковы его задачи и функции. Поэтому появилась такая тема для статьи.

Просили — рассказываем.

По сути, это деятельность органов местного самоуправления в сфере ЖКХ, которые наделены полномочиями в соответствии с законодательством на организацию и проведение в своём субъекте РФ проверок, направленных на выявление соблюдения юридическими лицами и ИП предъявляемых к ним требований, согласно ч.1.1 ст.20 ЖК РФ. Проще говоря, органы местного самоуправления ЖКХ могут проводить плановые и внеплановые проверки управляющих компаний на соответствие их деятельности нормам, правилам и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, федеральными законами и подзаконными актами (ст.17.1 ФЗ №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Также органы государственной власти субъектов РФ могут наделять законными правами органы местного самоуправления определёнными полномочиями для проведения проверок в рамках осуществления лицензионного контроля в отношении юридических лиц или ИП, осуществляющих деятельность по управлению МКД на основании лицензии (ч.1.1 ст.20 ЖК РФ).

Основания Исполнение функции муниципального жилищного контроля осуществляется на основании: Конституции РФ;

КоАП РФ; ФЗ №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

ФЗ №294 от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

ФЗ №59 от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»;

Правил подготовки органами государственного и муниципального контроля ежегодных планов проведения проверок юридических лиц и ИП, утверждённых Постановлением Правительства РФ №489 от 30.06.2010 года.

Кем осуществляется муниципальный жилищный контроль

В соответствии с ч.2 ст.20 Жилищного Кодекса, муниципальный жилищный контроль относится к компетенции уполномоченных региональных органов исполнительной власти.

Также муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления. При осуществлении муниципального жилищного контроля органы этого контроля взаимодействуют с региональным ГЖН.

Согласно ч.2.3 ст.20 ЖК РФ, главный государственный жилищный инспектор РФ координирует деятельность органов ГЖН и муниципального жилищного контроля при проведении контроля, включая лицензионный.

Назначение на должность и освобождение от неё главного государственного жилищного инспектора РФ осуществляется Правительством РФ на основании предложения уполномоченного им федерального органа исполнительной власти.

Функции муниципального жилищного контроля Функции муниципального жилищного контроля исполняются Администрацией города, округа или региона в лице муниципальных инспекторов.

В их число входит:

Все действия муниципальных инспекторов регламентированы Жилищным Кодексом РФ.

Основания для проверок в соответствии с ч.4.1 ст.20 ЖК РФ, основанием для проведения ежегодных плановых проверок является истечение одного года со дня:

Согласно ч.4.2 ст.20 ЖК РФ, основаниями для проведения внеплановой проверки является ч.2 ст.10 ФЗ №294 от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Кроме того, внеплановые проверки могут быть инициированы поступлением, в частности через ГИС ЖКХ, в орган ГЖН или муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, ИП, юридических лиц, информации от органов государственной власти, местного самоуправления, а также выявление в системе информации о фактах нарушений требований:

Вся поступившая в орган ГЖН по обычной или электронной почте, а также посредством ГИС ЖКХ информация является официальной и подлежит проверке.

Поэтому внеплановая проверка по вышеперечисленным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного оповещения проверяемой управляющей компании. Полномочия муниципальных жилищных инспекторов Муниципальные жилищные инспекторы, в порядке, установленном законодательством РФ (ч.5 ст.20 ЖК РФ), имеют право:

Полномочия органа ГЖН и муниципального жилищного контроля Данные ведомства могут обратиться в суд с заявлениями (ч.6 ст.20 ЖК РФ):

ВАЖНО! Согласно ч.7 ст.20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не проводится в отношении управляющих компаний, осуществляющих деятельность по управлению МКД на основании соответствующей лицензии. Общественный жилищный контроль может проводиться для обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан. Субъектами такого контроля могут быть общественные объединения, иные некоммерческие организации, советы МКД и прочие заинтересованные лица по законодательству РФ (ч.8 ст.20 ЖК РФ). Это всё, что касается темы муниципального жилищного контроля.