Как признать дом аварийным? Где находится и как определить, что он не подлежит сносу

В программу попали несколько многоэтажек, признанных непригодными для проживания.

Цифры по субъектам России представлены в таблице:

На данный период низкий процентный показатель выполнения плана наблюдается в Брянской, Тверской областях, Ставропольском крае и Чукотском АО.

• Аварийное жилье
• Расчет стоимости аварийного жилья
• География расселения
• Процедура расселения

Программа переселения жильцов из построек, признанных полностью аварийными, действует с 2019 года. Расселение планируют продолжить и после 2024 года. В целом проект улучшения жилья рассчитан до 2025 года. В этот период власти планируют улучшить инфраструктуру по всей территории РФ.

Бывает, дом еле стоит, но он не считается аварийным, а жильцов никто не собирается расселять.

В ветхих и аварийных домах в России живет более полутора миллионов человек.
В 2006 году государство утвердило критерии, какие дома считать аварийными, и с тех пор пытается разобраться в этой проблеме. С 2017 года идет второй этап переселения людей.

Расскажу, как признать дом аварийным: какие документы надо собрать, куда обратиться, сколько ждать результата и что делать, если комиссия говорит одно, а жильцы думают другое.

Что вы узнаете

В России более 1,3 млн человек
живут в аварийных домах.

Такие дома сносят, а жильцов расселяют в другие квартиры или предлагают им денежную компенсацию. Нередко при этом права граждан нарушаются: например, им выплачивают компенсации, значительно меньше положенных по закону.

Сам я живу и работаю в Томске. Здесь разница между возможными и фактическими выплатами доходит до 1,5 млн рублей. Еще недавно в подавляющем большинстве случаев при выплате компенсаций мэрия не учитывала размер земельного участка под домом, который необходим для его эксплуатации, — и люди теряли деньги.

Расскажу о проблемах, с которыми могут столкнуться жильцы аварийных домов, и как эти проблемы можно решить на примере Томска.

В рамках федерального нацпроекта до конца 2024 регионы должны переселить всех жильцов ветхого строения, чьи дома были отмечены ветхими до 1 января 2017 года. Согласно указу президента, если аварийность дома определена позже этого рубежа, собственники могут рассчитывать на новую квартиру только после 2024 года.

Присваивая дому статус непригодного для проживания, специалисты придерживаются критериев:

• несоответствие помещения санитарно-гигиеническим нормам, в том числе и по уровню шума;
• возможность обрушения несущих конструкций, их существенная деформация;
• повреждения здания, ставшие результатом техногенной или других катастроф;
• размещение объекта в опасной для проживания зоне.

Признание строения ветхим осуществляется в том случае, если капитальный ремонт не в силах устранить дефекты, препятствующие нормальному проживанию.

Основания для признания дома аварийным

Признать дом аварийным могут, если:

1. Несущие конструкции или весь дом в аварийном состоянии, есть опасность обрушения.
2. Есть крены, которые могут вызвать потерю устойчивости дома.

Точно не признают аварийным дом, если:

1. Нет централизованной канализации и горячего водоснабжения в доме до двух этажей.
2. Нет лифта и мусоропровода в доме до пяти этажей.
3. Тесные квартиры, даже если площадь на одного человека не соответствует современным нормам.

Разница между социальным жильем и собственным.
В неприватизированных квартирах и комнатах живут по договорам социального найма. Если дом признали аварийным и он идет под расселение, власти обязаны предоставить нанимателям равнозначное по площади жилье. А вот получить деньги вместо квартиры наниматель не может.

У  есть два варианта:

1. Получить в собственность другое благоустроенное жилье площадью не меньше старого.
2. Получить компенсацию за старую квартиру.

Во втором случае цена компенсации складывается:

1. Из рыночной стоимости квартиры в доме под снос.
2. Стоимости доли в земельном участке в составе общего имущества.
3. Убытков в связи с переездом.

Если некуда переезжать, можно договориться с властями пожить в старом доме до шести месяцев. Или получить возмещение расходов на аренду временного жилья, если не получилось сразу переехать на постоянное место. Разрешено затребовать компенсацию самого переезда и услуг риелтора.

Если квартиру в аварийном доме официально сдавали, то можно попытаться даже получить упущенную выгоду — из⁠-⁠за того, что арендаторов пришлось прогонять раньше, чем закончился договор.

Также законно требовать назад взносы за капремонт
, ведь если дом сносят, то получается, что взносы уплачены в никуда. Но если за счет взносов уже выполнили работы, то между жильцами распределят только остаток неизрасходованных денег.

Принимать участие в программе расселения могут собственники ветхого строения и участники социального найма. Первым выплачивают денежную компенсацию, вторым оказывается содействие в предоставлении другого помещения для найма.

Существует три схемы, по которым осуществляется расселение собственников ветхих домов:

1. Жильцы подлежащих сносу домов получают новую жилплощадь с заключением нового договора соцнайма на получение равнозначной по площади квартиры.
2. Жители домов, подвергшихся реконструкции, получают временное жилье на этот период.
3. Собственник получает денежную компенсацию и самостоятельно занимается поиском нового места проживания.

Собственник вправе добровольно выбрать удобную для него схему.

Если гражданин не согласен с признанием его дома ветхим и считает, что в нем можно проживать, он должен подкрепить свое мнение экспертными документами. После этого муниципалитет проводит повторное обследование. В крайних случаях решение оспаривается в суде.

После признания строения непригодным для проживания все соотечественники получают письменное уведомление с указанием сроков выселения. Обычно это происходит в течение 5 дней, но ведомства вправе продлевать сроки. Крайний срок переезда в новое строение занимает не более 1 года.

Процедура состоит из обязательных этапов:

1. Подача заявления с заключением комиссии о непригодности собственности для проживания.
2. Проведение оценочных работ межведомственной комиссией, которая проводит оценку пригодности жилья и выносит заключение.
3. Рассмотрение заявления и заключения в течение месяца, при необходимости запрос дополнительных сведений.
4. Принятие решения относительно ветхости жилья.

Пройдя все эти этапы, граждане получают новое жилье или компенсационные выплаты.

Чтобы заявить об аварийности дома, нужно подготовить ряд документов:

• заявление о проведении экспертизы;
• бумаги, подтверждающие правообладание;
• кадастровые бумаги;
• план строения по этажам;
• экспертное заключение;
• письменные жалобы жильцов дома о невозможности дальнейшего проживания в нем.

Документы могут быть переданы специалистам жилищного фонда как на личном приеме, так и через Госуслуги.

Процесс переселения из аварийного строения в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» проходит по определенным правилам, которые установлены законодательством. Президент Российской Федерации  сообщил, что государственная программа будет действовать и после 2024 года. При возникновении сомнений относительно процедуры владельцы вправе обратиться в судебные органы.

На что стоит обратить внимание, если ваш дом признали аварийным

1. Если дом не признают аварийным, жильцы могут заказать независимую экспертизу и снова обратиться в муниципалитет. Если местные власти игнорируют заключение эксперта, придется обращаться в суд.
2. Если в проживании в аварийном доме кроется опасность для здоровья людей, жильцы могут добиться расселения дома вне очереди.
3. Собственники квартиры в аварийном доме, который вошел в региональную программу, при расселении вправе выбрать между денежной компенсацией и равнозначным жильем.
4. Жильцы, которых расселяют из аварийного жилья, могут настаивать на равнозначном количестве комнат при получении нового жилья.
5. Дома, признанные аварийными после 2017 года, сейчас не включены в программу расселения. Собственники жилья в таких домах могут рассчитывать только на денежную компенсацию. Добиться включения дома в программу расселения напрямую нельзя. Но чем больше будет обращений от граждан, тем быстрее дома внесут в эту программу.
6. Часто денежная компенсация значительно меньше того, что можно добиться в суде. Обычно это случается проблем с оформлением земельного участка и отсутствием выплат за капремонт.

Как проходит экспертиза о признании дома аварийным

Ключевой документ для комиссии — заключение проектно-изыскательской организации, которая должна проверить конструкции дома.

Такое заключение может дать только фирма, состоящая в саморегулируемой организации
 — СРО — в области архитектурно-строительного проектирования. Компания должна приложить к заключению выписку из реестра СРО, которая подтвердит полномочия делать обследования домов.

Экспертиза обойдется в среднем в 50 000 ₽. В законе не сказано, кто должен платить, но процедура выглядит так, что экспертизу заказывают собственники и прикладывают ее заключение для комиссии. То есть логично предположить, что обследование делают на деньги жильцов или управляющей компании. По этому поводу можно провести общее собрание.

Экспертиза длится от 10 до 30 дней. Точный срок зависит от объема работы. Бывает, что нужны лабораторные исследования: например, надо взять пробы бетона и проверить его на прочность. В таком случае заключение будут готовить дольше обычного.

Запомнить

1. Инициировать признание дома аварийным могут жильцы — как собственники, так и наниматели по договору социального найма. Нужно провести общее собрание, заказать экспертизу и отправить документы в местную администрацию.
2. Заключение о состоянии дома выносит межведомственная комиссия по признанию жилья аварийным. Действия или бездействие комиссии жильцы вправе оспорить в суде.
3. При переселении собственник может получить новое жилье или потребовать денежную компенсацию, чтобы купить квартиру самостоятельно. Размер компенсации можно оспорить в суде.
4. Арендаторы с договорами соцнайма имеют право получить новое жилье, а вот денежная компенсация им не положена.
5. Индивидуальный жилой дом не может участвовать в программе по расселению из аварийного жилья.

Признать частный дом аварийным и получить компенсацию

В программы по расселению из ветхого и аварийного жилья попадают только многоквартирные дома.

Многоквартирным считается дом из двух и более квартир со своими выходами. Еще в многоквартирном доме есть общее имущество, которое принадлежит всем собственникам помещений.

За частный дом отвечает только его владелец. В таких домах не платят взносы за капремонт, а администрация не вмешивается в дела собственника: он может сам провести реконструкцию снести и построить новый дом. Потребовать этого от власти не получится.

Компенсацию дадут, только если администрация решит изъять земельный участок: например, для строительства новой дороги.

Как признать дом аварийным через суд

Чтобы расселить и снести дом, нужны деньги, а их в региональных бюджетах всегда не хватает, поэтому администрации неохотно признают дома аварийными. Бывает, что комиссия спорит с заключением строительной экспертизы. А еще чаще происходит обычная волокита: комиссия не собирается или соберется, выедет на место, но так ничего и не решит.

В таком случае жалуются в прокуратуру и суд. Первый вариант более удобен, поскольку прокурор может сам подготовить иск в защиту жильцов дома, подать его в суд и защитить нарушенные права. То есть прокурор выступает в роли бесплатного юриста.

Прокурор Ленинского района Красноярска обратился в суд с иском к межведомственной комиссии администрации города. Потребовал признать незаконным бездействие: комиссия никак не могла рассмотреть вопрос о признании одного из домов аварийным.

Прокурор указал, что в комиссию поступило заключение службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края: надо решить, что делать с домом. Было и заключение спецорганизации о том, что дом непригоден для проживания. Но комиссия просто ничего не делала.

Суд первой инстанции в иске отказал: сообщил, что у межведомственной комиссии нет полномочий признать многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу, ведь комиссия — не самостоятельный орган местного самоуправления. Но  в апелляции решение отменили
, бездействие комиссии признали незаконным. Суд обязал комиссию разобраться с домом и решить, его аварийным.

Обращаться в суд можно, когда межведомственная комиссия тянет время или вовсе отказывается рассматривать заявление. Еще бывает, что комиссия вопреки экспертному заключению отказывается признавать дом аварийным.

Жительница Тульской области требовала признать дом аварийным и приложила к заявлению экспертное заключение. Из него следовало, что конструкции здания повреждены и непригодны к эксплуатации, людям опасно находиться в доме, есть вероятность обрушения.

Но межведомственная комиссия решила, что дом можно отремонтировать, а оснований считать его аварийным и сносить нет.

Жительница обратилась в суд и потребовала признать незаконными заключения межведомственной комиссии и распоряжения администрации, которыми эти заключения были утверждены. А также потребовала обязать межведомственную комиссию провести повторную оценку дома с учетом выводов экспертизы.

Суд первой инстанции признал правоту женщины, апелляция оставила решение в силе.

Иск подают в суд по месту жительства заявителя. Если комиссия вынесла отказ в признании дома аварийным, в иске надо указать номер и дату этого документа и приложить его копию.

эксперт в области управления многоквартирными домами, директор направления «Городское хозяйство» фонда «Институт экономики города»

Главная проблема расселения — отсутствие денег

Основная сложность с признанием домов аварийными — это отсутствие у муниципалитетов денег на расселение людей. Признание дома аварийным означает, что проживать в нем нельзя. Надо сразу выселять из него нанимателей квартир по договорам социального найма и предоставлять им другие квартиры. А собственникам предъявлять требование о сносе или реконструкции дома в «разумный срок». В большинстве случаев собственники квартир выполнить такое требование не могут и хотят, чтобы муниципалитет решил их жилищные проблемы.

Поэтому после истечения установленного срока муниципалитет обязан приступить к изъятию у собственников их жилых помещений, а затем должен предоставить равноценное возмещение или другое жилье. Таким образом, признание дома аварийным означает возникновение у муниципалитета обязательств, которые он не в состоянии выполнить. Именно поэтому сейчас дома признают аварийными «под деньги», которые выделяет Фонд развития территорий, ранее — Фонд ЖКХ. Как только лимиты исчерпаны, признание домов аварийными прекращается.

Обветшание жилого фонда — это следствие того, что десятилетиями никто не занимался поддержанием домов в надлежащем состоянии, не делались текущие и капитальные ремонты. Собственники не задумывались об этом, не принимали соответствующих решений, в том числе не устанавливали достаточные взносы на капремонт. Управляющие компании тратили все деньги от собственников на зарплату персонала и ограниченный объем текущих работ, изредка — на ликвидацию аварий.

Поведение собственников и УК практически не меняется. Поэтому государство и решило взять вопрос в свои руки: ввело обязательный взнос на капитальный ремонт и создало систему региональных операторов.

Государственная программа расселения аварийного жилья

С точки зрения государства важно, в каком году дом признан аварийным.

До 2017 года
аварийные дома расселяли по программе, которую приняли еще в 2002 году. На нее отводили восемь лет, но когда стало понятно, что все аварийные дома расселить за это время не получится, срок действия программы продлили до 2017 года.

С 2017 года
непригодные для проживания дома расселяют по новой программе. Причем деньги на нее получают только регионы, которые справились со старой программой и расселили до конца 2022 года дома, признанные аварийными до 2017 года.

Как составить заявление о признании жилья аварийным

Кто может подать заявление.
Заявление могут подать собственники квартир или их наниматели, если они живут по договорам соцнайма. В ведомственных домах заявление может подать предприятие — собственник здания.

Также проверку дома на процент износа и аварийность могут запустить пожарная инспекция, Роспотребнадзор или муниципалитет.

Куда подавать заявление.
Заявление нужно отправить в местную администрацию. В некоторых городах межведомственные комиссии по оценке жилых помещений работают постоянно, но проще написать заявление на имя главы, руководителя администрации или мэра, а дальше чиновники сами разберутся.

Форма заявления произвольная, но в нем обязательно должны быть данные заявителя и адрес дома. К заявлению прикладывают документы, которые будут подтверждать аварийное состояние здания.

С точки зрения закона неважно, подпишут заявление жильцы одной квартиры или всех, но лучше все⁠-⁠таки заручиться поддержкой большего числа собственников.

Ветхое и аварийное жилье — в чем разница

В быту оба термина люди употребляют как синонимы, но с точки зрения закона речь идет о разных понятиях.

Ветхое — это обиходная характеристика старого жилья. Так говорят о дефектах и повреждениях от старости, но когда из⁠-⁠за них нет опасности, что здание внезапно рухнет.

А вот в аварийном доме жить опасно. Ключевой признак аварийности — критическое состояние несущих конструкций, то есть когда они потеряли способность держать нагрузку и появилась опасность обрушения.

Корректнее говорить о категориях технического состояния, все они перечислены в строительных правилах.

Исправное состояние
 — с домом все полностью в порядке.

Работоспособное состояние
 — могут быть нарушения строительных норм, но они не влияют на несущую способность конструкций.

Ограниченно работоспособное состояние
 — дефекты и повреждения привели к тому, что несущая способность снизилась, но опасности внезапного разрушения нет. Здание можно эксплуатировать под контролем. Это и есть ветхое жилье.

Недопустимое состояние
 — есть опасность для людей в доме, но если усилить конструкции и выполнить другие мероприятия, то в здании можно жить и дальше.

Аварийное состояние
 — несущая способность конструкций исчерпана, с этим ничего не сделать, есть опасность обрушения. Также аварийными признаются дома с критическими кренами — с несущими конструкциями все может быть в порядке, но дом рискует просто упасть.

Проще говоря, аварийный дом может в любой момент рухнуть — не так важно, по какой именно причине.

Например, хрущевка шестидесятых годов постройки может выглядеть неприглядно внешне, внутри нее тесные квартиры с неудобными планировками и обшарпанные подъезды. Но сам дом прочный и простоит еще пару десятков лет. Такое жилье можно назвать ветхим, но оно не аварийное.

А вот двухэтажный деревянный барак, которому нужны подпорки, чтобы не упасть, — это уже аварийный дом. Но для признания его таковым необходимо решение специальной комиссии, о ней расскажу ниже.

Как видите, техническое состояние напрямую не связано с комфортностью проживания, поэтому бесполезно добиваться признания дома аварийным, если тесная кухня и неблагополучные соседи.

Понятие аварийности жилого дома.
Аварийное жилье — это помещения в многоквартирных домах, которые признали непригодными для проживания по техническим причинам
, а сам дом подлежит сносу или реконструкции.

Непригодный для проживания и аварийный дом — разные термины. Непригодным для жизни могут признать здание рядом с опасным промышленным объектом или в зоне затопления. Но это не значит, что оно аварийное. А вот статус аварийного дома обычно автоматически предполагает, что жилье в нем непригодно для проживания.

Понятие ветхости жилого дома.
Ветхие дома нуждаются в ремонте, но переселять людей и сносить здание не нужно.

Ветхими считаются дома с ограниченно работоспособным состоянием строительных конструкций. У такого здания могут быть дефекты и повреждения, но нет опасности, что оно разрушится или потеряет устойчивость. То есть эксплуатация здания возможна, если контролировать его техническое состояние, восстановить и усилить конструкции.

Ветхим признается здание с износом конструкций:

1. для каменных домов — свыше 70%;
2. деревянных домов, а также мансард — свыше 65%.

Различия между аварийным и ветхим жильем

Что говорит закон.
1 февраля 2022 года вступили в силу изменения в закон о госрегистрации недвижимости
, и сейчас узнать о признании многоквартирного дома аварийным можно по выписке из ЕГРН. Также в выписке будет указано, если жилье признано непригодным для проживания.

Региональные и муниципальные власти обязаны передавать в Росреестр соответствующие данные.

Дом не входит в региональную программу

Если дом не входит в региональную программу, собственники квартир могут рассчитывать только на денежную компенсацию и, соответственно, потерять в деньгах.

В Томске узнать, дом в региональную программу, можно в распоряжении администрации Томской области.
Аналогичные распоряжения действуют и в других регионах.

Как решить.
Жильцы, чьи дома не включены в региональную программу, могут попытаться добиться их включения. Для этого стоит обратиться к депутатам, в областную администрацию и администрацию президента.

Чем больше обращений, тем больше шансов, что дома, признанные аварийными после 2017 года, также будут включены в региональную программу по расселению аварийного фонда. Обратиться в администрацию президента проще всего через онлайн-приемную.

Кто признает жилье аварийным

Чтобы признать дом аварийным, местная администрация создает межведомственную комиссию.

В состав такой комиссии включают специалистов из разных структур: отдела архитектуры, бюро технической инвентаризации, пожарного надзора, Роспотребнадзора, МЧС.

Главная задача комиссии — проверить, жилье нормам, которые установлены для жилых помещений, и  дом. Комиссия организует экспертизу и анализирует полученные данные.

Программа расселения аварийных домов в Томске

С 2019 года в Томске действует региональная программа по расселению аварийного фонда. Она продлится до 2024 года. В рамках программы строят десятиэтажки на 200 квартир и выделяют деньги из регионального и федерального бюджетов.

Когда дом признают аварийным, он встает в «очередь» на расселение независимо от того, в региональную программу.

несовершенства программы и механизмов расселения жильцы аварийных домов сталкиваются с множеством проблем:

1. Дома, непригодные для жизни, не всегда признают аварийными.
2. Даже если в доме опасно жить, его могут не расселить.
3. Вместо аналогичного жилья власти предлагают компенсацию.
4. Дом не включен в региональную программу, и собственникам предлагают только денежную компенсацию — как правило, меньше стоимости предоставляемого жилья.
5. Количество комнат в предоставленном и прежнем жилье не совпадает.
6. Размер компенсации меньше положенной по закону.

Расскажу о каждой проблеме подробнее.

Не совпадает количество комнат

Бывает, что при расселении предоставляют не равноценное по количеству комнат жилье, но одинаковое по квадратам. Это может вызвать определенные неудобства, например, для семей с детьми.

Как решить.
Равнозначность помещения в аварийном доме и предоставляемом жилье устанавливается по общей и жилой площади, а также по числу комнат. Поэтому, если предоставляют жилье, настаивайте на том, чтобы количество комнат совпадало. Если площадь или их количество меньше, можно обратиться с жалобой в прокуратуру
или с иском в суд.

В Томске был случай, когда многодетной семье, которая проживала в трехкомнатной квартире в аварийном доме, взамен дали двушку. Третью комнату предложили сделать в кухне, а кухню перенести в прихожую.

При этом Советский районный суд Томска еще в 2019 году обязал администрацию предоставить семье квартиру общей площадью не менее 53,3 м², которая состоит не менее чем из трех жилых комнат. Но решение суда не было исполнено.

Добиться равнозначной по количеству комнат квартиры удалось, обратившись в суд после консультации Общероссийского народного фронта.

Дом признан аварийным. Что делать дальше собственникам

Когда дом признан аварийным, события развиваются так:

1. Жилищный отдел местной администрации составляет список на переселение.
2. В течение десяти дней жильцам отправляют предложения о переселении.
3. Все, кто согласен, подписывают соглашения об изъятии аварийной и передаче новой квартиры в собственность. До того как заключено соглашение, собственник может пользоваться аварийным помещением.
4. Регистрируются права собственников на новые квартиры.
5. Дом расселяют, людям выдают ключи от новых квартир — сроки устанавливает местная администрация.

Собственникам, которые хотят деньги вместо квартир, делают расчет компенсации. Если человек купил квартиру в уже аварийном доме, то выплатят цену, указанную в документах о сделке: за сколько купил, столько и вернут. Исключение — если квартира в аварийном доме досталась в наследство, тогда компенсацию считают как обычно.

Как узнать, дом аварийным

Это можно сделать на сайте Фонда развития территорий.
Достаточно ввести адрес дома на главной странице, и если дом аварийный, об этом будет информация в карточке.

Также на сайте можно заказать на электронную почту выписку с основными сведениями о доме и реквизитами решения о признании его аварийным. К выписке будут приложены копии документов о результатах обследования дома и о решениях межведомственной комиссии и местной власти.

Еще можно направить соответствующий запрос в местную администрацию или заказать выписку из ЕГРН на принадлежащий вам объект — если дом признан аварийным, в выписке это укажут.

На сайте Фонда развития территорий отображаются дома, которые находятся в федеральном реестре аварийных. Бывает, что информация не синхронизируется вовремя: дом признан аварийным, но в реестре его еще нет. В таком случае подтверждением аварийности будут документы из местной администрации.

Межведомственная комиссия по признанию жилья аварийным

Межведомственная комиссия должна определить:

1. Пригодно или непригодно помещение для проживания.
2. считать многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции.

Комиссия принимает решение большинством голосов. В решении должны быть выводы:

1. О пригодности или непригодности жилья для проживания.
2. О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции либо сносу.
3. Об отсутствии оснований для признания дома аварийным.

Компенсация меньше положенной

Часто органы местного самоуправления занижают стоимость жилья при выплате денежной компенсации. Чтобы рассчитать сумму, они нанимают экспертов и потом в суде требуют изъять помещение с выплатой компенсации.

Как показывает практика, когда собственники не соглашаются, назначается судебная экспертиза. В делах, в которых я участвовал, экспертиза всегда насчитывала больше, чем предлагал муниципалитет.

Причин, по которым компенсация может быть меньше положенной по закону, две:

1. В ней не учитывается земельный участок, потому что он не сформирован или сформирован не полностью.
2. Не учитываются взносы за капремонт.

Земельный участок под домом.
Земля под аварийными домами составляет значительную часть денежной компенсации, на которую может рассчитывать собственник.

Согласно правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением правительства от 13 августа 2006 года № 491
, до 1 июля 2008 года органы местного самоуправления обязаны были сформировать земельные участки под многоквартирными домами, поставить их на кадастровый учет и передать собственникам.

Но большинство аварийных домов в Томске до сих пор стоят без сформированных земельных участков. Страдают в конечном счете простые люди.

Минимальный размер земельного участка рассчитывается по методическим указаниям, утв. приказом от 26 августа 1998 года № 59
и  раза превышает участок непосредственно под домами.

Нормативный размер земельного участка определяется умножением общей площади жилых помещений на удельный показатель земельной доли для зданий разной этажности. Так, для двухэтажного дома 1957 года удельный показатель будет 2,84. Для двухэтажки 1967 года — 2,72.

Например, в Томске жильцы двухэтажного дома 26а в Урожайном переулке пытались оформить земельный участок под домом два года. В итоге им выделили участок в четыре раза меньше того, что положен по закону, — 363 м².

Уже после многочисленных обращений в прокуратуру и мэрию размер земельного участка посчитали по методическим указаниям, утв. приказом Минземстроя № 59. Он составил почти 984,12 м².

В современных судебных процессах уже высчитывают земельные участки по приказу Минземстроя. Даже несмотря на это, жильцы все равно теряют деньги, потому что муниципалитет вовремя не оформляет участки.

Так, собственникам квартир в аварийных домах земля уходит не в собственность, а в аренду на 49 лет. Соответственно, выплата за землю снижается примерно на 11%. участок на учет ставила мэрия, он  в собственности.

Если администрация не поставила земельный участок на кадастровый учет администрацией, то жильцы сами на собрании собственников могут определить размер участка, наняв кадастрового специалиста, и отправить документы в кадастровую палату и муниципалитет.

Так как часть помещений принадлежит муниципалитету, решение собрания должно носить обязательный характер и для администрации. Но к сожалению, это не всегда работает.

Взносы на капремонт.
По закону на компенсацию за несделанный капремонт могут рассчитывать все собственники жилья в расселяемых домах. По сути, это те деньги, которые люди платили за капитальный ремонт, но которые не были реализованы.

При этом до осени 2020 года компенсация за непроизведенный капитальный ремонт выплачивалась только тем собственникам, которые приватизировали квартиры. А тем, кто покупал, — нет.

В конце 2020 года позиция судов на этот счет поменялась. Компенсации за капремонт стали выплачивать всем.

Как решить.
Многое сейчас зависит от самого собственника. Если он не заявит свои права в суде, компенсацию за земельный участок и капитальный ремонт все еще могут не посчитать.

Например, в Томске рассматривалось дело по дому на улице Гоголя. Администрация пошла в суд и указала, что компенсация составляет 3 207 000 . Собственники не были с этим согласны. После экспертизы размер компенсации определили в 4 638 000 . Позже сумму компенсации за жилье удалось увеличить еще на 189 000 .

В моей практике это был первый подобный случай: суд провел экспертизу, стоила земля, она была в собственности, а не в аренде на 49 лет. Так как муниципалитет не сформировал вовремя земельный участок под домом, а собственник несет этого убытки, то суд постановил возместить разницу в 11% — 189 000  — которую собственник теряет того, что пользовался земельным участком на праве аренды.

Дом не признают аварийным

Узнать, многоквартирный дом аварийным, можно на сайте «Фонда развития территорий».

По закону основания для признания домов аварийными такие:

1. Аварийное техническое состояние несущих строительных конструкций или многоквартирного дома в целом. Например, разрушения, повреждения или деформации, которые говорят об исчерпании несущей способности и опасности обрушения дома. Или крены, которые могут вызвать потерю устойчивости МКД.
2. Расположение дома в зоне вероятных разрушений и техногенных аварий.
3. Повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений и неравномерной просадки грунтов.

Признать дом аварийным может межведомственная комиссия для оценки жилых помещений при администрации города. Но не всегда комиссия делает это вовремя.

Так, в Томске жильцы дома 67а на Комсомольском проспекте несколько лет пытались добиться признания дома аварийным, но межведомственная комиссия отказывала из-за «недостаточного процента износа».

В итоге администрация признала дом аварийным только в январе 2021 года
, после того как в одной из квартир рухнул потолок.

Как решить.
Если дом находится в плачевном состоянии, но аварийным его не признают, жильцы могут сами обратиться с заявлением в межведомственную комиссию при администрации города. К документу необходимо приложить фотографии, план с техническим паспортом и обосновать, почему дом следует признать аварийным. Обращение может быть как индивидуальным — от одного жильца, так и коллективным.

Есть несколько вариантов дальнейшего развития событий:

1. межведомственная комиссия самостоятельно проведет обследование технического состояния МКД и признает дом аварийным;
2. комиссия проведет обследование и не признает дом аварийным;
3. комиссия потребует с жильцов провести обследование с привлечением специализированных организаций.

Если после обследования технического состояния межведомственная комиссия не признала дом аварийным, жильцы могут заказать экспертизу самостоятельно. Это будет стоить порядка . Затем необходимо снова направить заявление в городскую администрацию и приложить к нему экспертное заключение.

В случае повторного отказа стоит обращаться в районный суд по месту нахождения администрации с требованием принудить ее за свой счет провести экспертизу и признать дом аварийным.

Часто суд — почти единственный выход из ситуации, когда дом, несмотря на его состояние, не признают аварийным.

Как избежать проблем при расселении

Есть одно простое правило: если по  причинам вы не согласны с предлагаемой компенсацией или жильем — не подписывайте акт об изъятии. С подписанным актом будет труднее добиться соответствующей закону компенсации или квартиры: суд рассматривает дела, когда между муниципалитетом и собственником нет соглашения.

Некоторые люди не хотят судиться и подписывают соглашение с заниженной ценой. Этим пользуются муниципальные служащие: на регион выделяется определенная сумма — чем меньше выплачивают собственнику, тем больше денег остается, чтобы расселить других.

Был случай в моей практике, когда вместо квартиры собственникам давали деньги. А люди не знали, что они имеют право требовать квартиру. В итоге решение суда вступило в силу.

После того как люди узнают, что их права нарушены, восстановить справедливость сложно: когда есть судебный акт, вступивший в законную силу, практически невозможно найти основания для пересмотра.

Расчет стоимости аварийного жилья

Стоимость ветхого строения рассчитывает согласно жилищному кодексу РФ. Она складывается из рыночной стоимости жилья, стоимости участка, на котором расположена постройка, доли в праве общей собственности владельца и понесенных им убытков вследствие ликвидации ветхого дома.

В целом, формула выглядит так:

СЖ + СДОИ + СДПЗУ + У

где:

СЖ — рыночная стоимость жилья;

СДОИ — стоимость доли в общем имуществе;

СДПЗУ — стоимость доли в праве на земельный участок;

У — убытки собственника.

В доме опасно жить, но его не расселяют

В Томске часто покосившиеся дома расселяют только по плану. Например, дом на Комсомольском проспекте, где рухнул потолок, планируют расселять только в 2025 году.

При этом если проживание в доме признано опасным, жилье предоставляют вне зависимости от плана и срока сноса.

Как решить.
Жильцы аварийных домов, недовольные сроками расселения, могут оспорить их, если докажут опасность проживания в доме. Для этого можно также провести независимую экспертизу и обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания. В случае отказа — идти в суд.

Жильцам стоит фиксировать все опасности для жизни и для здоровья в доме — обвалы, трещины и разрушения. Подойдут и фотографии, и видео.

Компенсация вместо аналогичного жилья

Как я уже сказал, собственники помещений в аварийных домах, которых расселяют по региональной программе, могут выбирать между деньгами и квартирой. Но получать денежную компенсацию невыгодно: купить жилье площади за выплаченные деньги практически невозможно.

Например, в аварийном доме 2 в Соляном переулке за  сначала давали 750 000 
Через суд вышестоящей инстанции сумму удалось увеличить до 1,3 млн рублей. Жильцам, не оспорившим действия администрации, выдали меньше денег, чем должны были.

В Томске в принципе право при расселении получить жилье было вымучено через суды. Изначально органы местного самоуправления вводили собственников в заблуждение — говорили, что им положены только деньги. Теперь, благодаря судебным разбирательствам, администрация стала предоставлять собственникам право выбора.

Права жильцов аварийного дома

Когда дом признали аварийным и решили расселять, жильцы могут заранее ознакомиться с вариантами нового жилья. В жизни их обычно мало, чаще выбирать вообще не из чего.

Вот правила переселения.

Очередность.
В первую очередь переселяют тех, у кого нет другого жилья.

Условия проживания
в новом доме должны быть не хуже, чем в старом. В новой квартире должны быть коммуникации и отделка.

Новое жилье должно быть аналогичным
по метражу и количеству комнат. Площадь больше старой квартиры можно, меньше — нет. Есть и нижний предел — минимум 18 м² на человека независимо от того, сколько было раньше. Однако этот показатель может изменяться в большую или меньшую сторону в зависимости от особенностей программы переселения в конкретном регионе.

Например, в Москве семья из супругов вправе претендовать на однокомнатную квартиру площадью до 44 м². Если в состав семьи входят супруги плюс еще один человек, площадь жилья увеличивается до 62 м², а комнат должно быть минимум две. Когда семья состоит из двух человек, но они не супруги, например родитель и ребенок, им полагается двухкомнатная квартира до 50 м².

Таких особенностей, привязанных к составу семьи, может быть очень много. Важно: в программе улучшения жилищных условий действуют другие критерии определения площади жилья, для расселения из аварийных домов они не подходят.

Место.
Новое жилье в общем случае выделяют в  районе, где было старое. В другой район переселять можно, если люди на это согласны.

Отдельные квартиры.
Переселять в коммуналки запрещено.

На что имеет право собственник.
Вместо нового жилья собственник может получить деньги. Муниципалитет обязан выплатить их по желанию собственника.

Для расчета берут рыночную стоимость жилья, которую определяет аккредитованная оценочная компания. Окончательный размер возмещения должны определить администрация и владелец квартиры, сумму выкупа стороны закрепляют в специальном соглашении.

Собственник может потребовать сумму больше, а администрация может в этом отказать. Тогда спор решают в суде.

Житель Ахтубинска подал в суд из⁠-⁠за выкупной стоимости жилья. Администрация признала дом мужчины аварийным, издала постановление об изъятии земельного участка и недвижимости для муниципальных нужд.

Власти предложили заплатить за квартиру 1 770 081 ₽, но собственник посчитал, что реальная цена жилья выше.

Суд назначил экспертизу, которая показала, что заплатить владельцу надо 2 682 463 ₽. Расчет эксперт сделал так: рыночная стоимость квартиры — 2 263 791 ₽, рыночная стоимость общего имущества, в том числе доли земельного участка — 179 418 ₽, убытки из⁠-⁠за расселения — 38 776 ₽, расходы на экспертизу — 35 875 ₽, расходы на юриста — 10 000 ₽.

Суд первой инстанции иск удовлетворил, в вышестоящих судах подтвердили правильность решения.

Если по программе расселения предлагают более качественное и дорогое жилье, оплачивать разницу в стоимости не надо. Исключение — ситуация, когда на выбор есть два варианта, равноценный и более дорогой. Тогда придется доплатить, если хочется жилье подороже. Об этом составляют соглашение.

Еще возможен вариант, что новое жилье подходит под формальные критерии для переселения, но на деле оно хуже того, что было, и стоит дешевле. В таком случае собственник может потребовать компенсацию разницы стоимостей. В сумме прибавляются расходы на экспертизу, если собственник проводил ее за свой счет, затраты на переселение, упущенная выгода и взносы, перечисленные ранее на капремонт аварийного дома.

На что имеет право наниматель.
Жильцы с договорами соцнайма могут получить равноценное жилье, как и собственники. А вот компенсацию деньгами потребовать не вправе.

При переселении из муниципальной квартиры местные власти обязаны предоставить аналогичное жилье. Новый договор соцнайма заключают на  условиях. А новая квартира должна соответствовать старой по числу комнат, площади и быть благоустроенной.

Как и в случае с собственностью, власти не могут дать нанимателям жилье, где не соблюдены региональные нормы по площади на одного человека, даже если в старой квартире эти нормы не выполнялись.

Чтобы началось переселение нанимателей, договор соцнайма надо расторгнуть. Если наниматели не хотят этого делать, администрация может обратиться в суд. Суд вынесет решение о принудительном выселении с предоставлением альтернативного жилья.

Требования к новому жилью.
Как правило, переселяют в новые дома, хотя в крайних случаях возможно и переселение в квартиры вторичного рынка. В любом случае в новой квартире должна быть чистовая отделка, плита, сантехника и все коммуникации.

На что могут рассчитывать жильцы аварийных домов при расселении

Программа по расселению аварийного жилья реализовывается в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда». К концу 2024 года власти планируют расселить почти 10 млн м² непригодных для проживания домов и переселить более 530 тысяч человек.

Аварийное жилье — то, состояние которого угрожает безопасности жильцов: например, дома с креном и те, что могут обрушиться. Подробнее об основаниях признания жилья аварийным я расскажу ниже.

В аварийных домах сейчас два типа жильцов: собственники и наниматели по договору социального найма. Условия расселения для них отличаются.

Нанимателям по договору соцнайма взамен жилья в аварийном доме предоставляют равнозначную по площади и количеству комнат квартиру — также в социальный наем. Предоставляемое жилье должно быть в пределах населенного пункта, но речь о выборе района заселения не идет. А вот предоставить квартиру в другом населенном пункте региона могут только с согласия жильцов.

При расселении аварийного дома наниматели вправе рассчитывать только на жилье — компенсация им не положена. При этом нет разницы, попал дом в региональную программу или нет — условия будут одинаковыми.

, дома которых не попали в региональную программу, при расселении могут рассчитывать только на денежную компенсацию и возмещение расходов на переезд. А если дом включен в программу, то собственник вправе выбирать между деньгами и равнозначным жильем.

В региональные программы попали не все аварийные дома, а только те, которые получили этот статус до 2017 года.

Порядок признания дома аварийным в 2023 году

Перечень документов.
Вот список документов, которые нужно подать в администрацию:

1. Заявление, в котором попросить признать многоквартирный дом аварийным.
2. Доверенность или другой документ, подтверждающий полномочия, если с заявлением обращается представитель собственников. Например, председатель ТСЖ должен приложить решение общего собрания о своем назначении.
3. Копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, если право на него не зарегистрировано в ЕГРН.
4. Экспертное заключение специализированной организации, проводившей обследование дома. Об этом — чуть ниже.

Пакет документов можно дополнить заявлениями, письмами и жалобами жильцов на плохие условия проживания. Но это не обязательно.

Подача заявления.
Инициировать процедуру признания дома аварийным можно самостоятельно или через общее собрание. На собрании собственников надо поставить вопросы о проведении экспертизы и отправке заявления в межведомственную комиссию.

Заявление и собранный пакет документов нужно отправить в местную администрацию. Сделать это можно:

1. Лично или по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.
2. Через госуслуги.
3. В МФЦ.

Принятие решения межведомственной комиссией.
Когда в администрацию поступило заявление о признании дома аварийным, чиновники создают комиссию по оценке технического состояния здания. Комиссия будет работать в следующем порядке:

1. Проанализирует документы. Основной — заключение специализированной организации об обследовании конструкций дома. Также большое значение имеют акты Госжилинспекции, если она приходила с проверками.
2. Составит список экспертов с учетом причин, по которым жилое помещение предлагается признать аварийным. В комиссию могут привлечь сотрудников МЧС, бюро технической инвентаризации, регионального жилищного надзора, пожарного надзора и других.
3. Выйдет на место и посмотрит, что с домом на самом деле. составят акт обследования.
4. В администрации пройдет голосование: члены комиссии должны высказаться, признавать дом аварийным или нет. Считается простое большинство голосов. Если число голосов за и против равно, решающим будет голос председателя комиссии. Несогласные с итогами голосования члены комиссии могут письменно выразить особое мнение и приложить его к заключению.

На все это у чиновников 30 дней с момента поступления заявления. В течение такого срока комиссия должна вынести заключение, но это еще не конец процедуры.

Издание распоряжения.
На основе заключения местная администрация в течение еще 30 дней принимает решение и издает распоряжение, в котором прописывает:

1. Порядок использования помещения.
2. Сроки расселения жильцов, если дом признан аварийным и идет под снос.
3. Сроки реконструкции, если решено ее делать.
4. Порядок ремонта, если он необходим.

Когда распоряжение издано, у администрации есть пять дней, чтобы уведомить того, кто отправил заявление. Это могут сделать по обычной или электронной почте, а также через федеральные или региональные сайты госуслуг.

Если дом признали аварийным, а помещения непригодными для проживания, администрация также должна уведомить Госжилинспекцию.

Здесь может возникнуть бюрократическая проволочка. По закону после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу администрация должна потребовать снести дом от самих жильцов.

Как правило, сделать это собственники не могут, поэтому следом квартиры и земельный участок под зданием изымают для муниципальных нужд. С собственниками заключают соглашение о размере возмещения и сроках изъятия. Вся эта процедура может затянуться.

Все дома, признанные аварийными после 1 января 2017 года, включают в региональные программы и формируют график расселения. Деньги на переселение регионам предоставляет Фонд развития территорий. Плановую дату расселения можно посмотреть на сайте фонда.

Если дом признали аварийным до 1 января 2017 года, он должен попасть в так называемую старую программу расселения — деньги на нее дает Фонд развития ЖКХ. Эти даты имеют значение для администрации, чтобы понять источник финансирования, а для жильцов не так важны.

Срок расселения.
График расселения аварийных домов делают на уровне региона. Обычно очередность определяют просто по датам: какой дом раньше признан аварийным, тот раньше и расселят. Но иногда вне очереди могут поставить дом, который вот⁠-⁠вот рухнет.