Избрание совета многоквартирного дома

Для чего нужен совет дома

Вы идете с работы, зашли в магазин, накупили продуктов для ужина, заходите в подъезд, а там все как обычно: лужи неизвестного происхождения, разбитые лампочки, росписи непризнанных «художников», а может и еще что похуже.

Кто же может исправить эти проблемы? Совет дома! Для чего и как его создать – рассказываем в статье.

Если в многоквартирном доме не создано ТСЖ и при этом в доме больше четырёх квартир, собственники на общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома. При этом совет действует до переизбрания на общем собрании или в случае принятия решения о создании ТСЖ – до избрания правления товарищества (ч. 1 и 9 ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ).

На практике возникают вопросы о законности выбора совета дома там, где есть ТСЖ, хотя бы формально существующее как юридическое лицо. Например, автору знаком случай, когда управляющая организация отказывалась признавать полномочия совета дома лишь на том основании, что когда-то давно управлявшее домом ТСЖ не было окончательно юридически ликвидировано.

Практики по этому вопросу немного, обобщила немного примеров.

Апелляционное определение Московского городского суда от 24. 2019 по делу № 33 – 9803/2019

Собственнику не понравилось изменение способа управления и он обратился в суд, где просил признать незаконным, среди прочего, выбор совета дома. Однако суд отказал:

Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции № 88 – 191/2019 – оставлено в силе апелляционное определение Пермского краевого суда по делу № 33 – 9588/2019

Собственник обратился с иском к ТСЖ о признании незаконным решения общего собрания собственников и членов товарищества по вопросам повестки дня «Утвердить состав Совета дома», «Поручение Совету дома подписать договор управления с ООО «УК „Парус“». Истец считал, что создание совета дома противоречит положениям статьи 161.1 Жилищного кодекса РФ. « Кроме того, был избран состав правления ТСЖ, при этом Совету предоставлено право подписывать от имени собственников помещений многоквартирного дома договор управления с ООО «УК «Парус» в нарушение положений Устава ТСЖ».

Суд отказал в удовлетворении требований собственника. На собрании были приняты решения: избрать состав правления ТСЖ, способ управления многоквартирным домом – управление ООО «УК «Парус», утвердить передачу многоквартирного дома в управление ООО «УК «Парус», избрать состав совета многоквартирного дома, поручить совету дома от имени собственников подписать договор управления.

Суды отклонили доводы жильца о том, что существование одновременно двух органов управления домом, таких как совет дома и товарищество собственников жилья, законом не предусмотрено, при этом собрание не принимало решение о ликвидации ТСЖ, «поскольку закон не содержит запрета на создание совета дома, в том числе и при управлении домом товариществом собственников жилья, поскольку в этом случае закон предусматривает иные правовые последствия, а именно осуществление полномочий совета дома, предусмотренных ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ, органами управления товарищества собственников жилья».

Апелляционное определение Самарского областного суда от 22. 2014 по делу № 33 – 10476/2014

Собственник дома не согласился с решением собрания о создании ТСЖ и инициировал своё собрание, где избрали членов совета дома и выбрали другую управляющую организацию. Суд признал эти решения незаконными из-за нарушений при проведении собрания, а по поводу совета суд указал:«в повестке общего собрания указан вопрос о выборе совета многоквартирного дома и председателя совета многоквартирного дома, что не допустимо, так как в доме создано ТСЖ и оно не ликвидировано».

Обращаем внимание, что решение по выбору управляющей организации также было признано недействительным.

Апелляционное определение Московского городского суда по делу № 33 – 10171/2017

Дом управлялся товариществом, которое было создано для управления несколькими домами. Собственники одного из них решили уйти под управление управляющей организации. Они провели собрание по вопросам выбора совета дома, управляющей организации, «выхода из ТСЖ» и «исключения дома из состава ТСЖ». Эти решения были признаны судом недействительными. По мнению собственников, которые оспаривали решение, при наличии правления товарищества и самого товарищества собственников жилья как юридического лица, совет дома не может быть избран. Суд удовлетворил заявление:«наличие в одном доме правления товарищества и совета дома противоречит нормам действующего законодательства».

По поводу выбора управляющей организации суд указал на необходимость реорганизации товарищества в форме выделения.

Апелляционные определения Саратовского областного суда по делам № 33 – 2927/2019, № 33 – 55/2018

Произошли такие же истории, как и выше: от ТСЖ на несколько домов захотели уйти жильцы одного из них. На собрании они выбрали новый способ управления, управляющую организацию, совет дома вместе с председателем. И снова суд захотел перед изменением способа управления видеть реорганизацию товарищества, а также признал незаконным выбор совета дома:

«Принимая во внимание, что решение о выборе управления домом ООО «УК «Солнечный городок» признано недействительным, и спорный дом входит в состав товарищества собственников жилья правовых оснований для выбора совета дома не имелось».

Таким образом, обычно суды спокойно относятся к выбору совета дома при переходе от ТСЖ к управляющей организации при условии, что решение о выборе нового способа управления не признано незаконным.

О выборах совета многоквартирного дома (МКД) написано в статье 161.1 Жилищного кодекса РФ. Всё, что написано ниже, взято оттуда, из судебной практики, опыта автора и нашего исследования-опроса.

Как выбирают совет многоквартирного дома

Совет многоквартирного дома выбирается только на общем собрании собственников. Неправильно, когда кто-то активный по дому просто провозглашает себя «старшим по дому», а все остальные считают это нормальным и достаточным.

Совет дома выбирается в домах без ТСЖ и кооперативов (хотя есть и исключения), то есть там, где дом находится под управлением управляющей организации или на непосредственном управлении. При этом в доме должно быть больше 4 квартир.

Решение о выборе совета дома принимается большинством голосов от общего числа голосов участников собрания. При этом чтобы собрание считалось правомочным, в нём должны принять участие собственники с количеством голосов больше половины по всему дому.

Если собственники год не выбирают совет и живут без него, то теоретически орган местного самоуправления в трехмесячный срок должен созвать общее собрание для выбора совета дома или, что совсем утопично, для создания ТСЖ. Управляющая организация такие собрания инициировать не обязана. Суд может признать незаконным предписание органа жилищного надзора, если тот потребует что-то подобное даже в благих целях – для контроля за самой УК, чтобы было кому подписывать акты приемки работ (например, дело № А29 – 12135/2018).

Численность совета может зависеть от количества подъездов, этажей, квартир в доме, но общее собрание может утвердить любую другую численность членов.

Выбирать всех одним списком или голосовать по кандидатам – обычно решает инициатор собрания. Опрос показал, что 3 из 4 советов выбирается единым списком. Автор статьи тоже сторонник такого подхода, поскольку он позволяет выбрать сразу нужное число членов совета дома и не ломать голову, что делать, если выбрали больше или меньше той численности, что определена общим собранием. Часто голосование по кандидатам используется в том случае, если инициатор не хочет видеть кого-то в совете дома, а этот «кто-то» настаивает на своей кандидатуре для включения в бюллетень. Такой способ позволяет при должной обработке участников голосования не избирать ненужных инициатору людей.

Не стоит включать в будущий совет тех, кто не хочет в нем участвовать или даже не в курсе, что его кандидатуру включают. Иначе при голосовании очень вероятны скандалы и, пусть и бессмысленные, но жалобы в надзорные органы.

Председатель совета выбирается на том же собрании, хотя некоторым кажется странным выбирать руководителя совета из членов ещё юридически не выбранного совета дома. Однако это нормальная практика, не стоит вестись на провокации: если кому-то это не нравится, то их надо послать проводить свои собрания, как им пожелается.

Срок полномочий совета по умолчанию – два года, но на собрании можно утвердить другой срок работы. Если потом не получится переизбрать совет, то полномочия продлеваются автоматически. Если при избрании совета дома и председателя устанавливается продолжительность их полномочий, то логично и правильно, если это будет одинаковая продолжительность (а не «2 года у совета, 3 у председателя»).

Какие ошибки допускают при выборе совете дома

В совет дома могут выбираться только собственники, то есть те лица, которые указаны в ЕГРН.

Не указанным там супругам при совместной собственности вполне реально отстоять свое право быть членом совета (см., например, апелляционное определение Красноярского краевого суда по делу № 33 – 5703/2014).

Выбор членов совета по доверенности больше всего интересуют активных жильцов, которые являются лишь родственниками собственников квартир. Такое встречается в реальной жизни, если никто из остальных собственников не обращается в суд с иском о признании решения общего собрания недействительным. Если же кому-то настолько неприятны члены совета, которые действуют на выборной должности по доверенности от собственника, что они идут в суд, то результат рассмотрения предсказать сложно.

Московский областной суд по делу № 33 – 2386/2016 написал так: «поскольку К. собственником помещения не является, суд пришел к правильному выводу о том, что состав членов Совета многоквартирного дома и Председатель Совета многоквартирного дома избраны в нарушение положений ст. 161.1 ЖК РФ, в связи с чем правомерно признал недействительным решение собственников об избрании совета дома и Председателя совета дома». Этот «К.» как раз выступал представителем собственника и действовал на основании доверенности.

Мосгорсуд по делу № 33 – 49182/2018 написал менее категорично: «при этом суд первой инстанции отметил, что в нарушение требований ч. 1 ст. 161.1 ЖК РФ в члены совета дома включены лица, не являющиеся собственниками помещений в этом доме и не имеющие от собственников доверенностей, такие как С. И. и Б. А. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции признал решения общего собрания собственников незаконными». То есть тут можно предположить, что доверенности от собственников могли повлиять на решения судов.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции по делу № 88 – 3387/2019 также признал незаконным выбор председателем совета несобственника, имеющего доверенность: «председатель совета МКД избирается из числа членов совета дома на общем собрании собственников. Следовательно, председателем совета не может быть избрано лицо, которое не является собственником помещения в данном доме. Из материалов дела следует, что К. В., избранный на общем собрании председателем совета, собственником помещения в доме не является. Таким образом, решение общего собрания собственников в части избрания председателем совета дома К. В. подлежало признанию недействительным также по тому основанию, что оно было принято с существенным нарушением закона».

Последнее упомянутое решение содержит ещё один неожиданный и неоднозначный вывод: «Председатель совета многоквартирного дома избирается из числа членов, следовательно, его голос подлежит исключению из числа голосов при подсчете кворума». Логика в умозаключении просматривается слабо, поэтому пишу просто для сведения, чтобы читатели имели ввиду и были готовы даже к таким поворотам в судах.

Председатель совета должен выбираться из тех собственников, которые избираются в совет дома.

В Восьмом кассационном суде общей юрисдикции был случай (дело № 88 – 18607/2020), когда в Новосибирской области собственники на собрании приняли решения:- Избрать председателем совета многоквартирного дома М. Р.- Избрать членами совета многоквартирного дома К. И., Ж., В., К. С.

То есть председателя забыли упомянуть в списке членов совета, что привело (при наличии кворума, соблюдения порядка извещения о собрании) к признанию решения недействительным: «суд установил, что в нарушение требований ч. 6 ст. 161.1 председателем совета дома избран М. Р. МБ., который не избирался членом совета дома, пришел к выводу о существенности этого нарушения, в связи с чем признал решение общего собрания в части избрания председателем совета дома М. Р. МБ. и утверждении вознаграждения М. Р. МБ. и порядка его выплаты недействительными».

Надо быть внимательнее, а то ошибка хоть и кажется несерьезной, но может привести к потере председателя.

Некоторые инициаторы вполне осознанно идут на то, чтобы не включать в повестку собрания выбор председателя совета многоквартирного дома. Мне попадались две причины такого поведения:

1. Одни боятся наделять кого-то одного полномочиями председателя – вдруг он чего-то там наподписывает. Однако председатель совета крайне нужен дому как раз для подписания актов о некачественных услугах и работах, актов приёмки работ.

2. Вторые считают, что совет сам решит, кто у них будет за главного. Однако совет дома не имеет права выбирать из своего состава председателя, это должно делать именно общее собрание собственников.

Еще случаются ошибки с наделением совета дома и его председателя полномочиями, но об этом я напишу в следующих статьях про права и обязанности совета многоквартирного дома и председателя.

Это четвертая заметка из серии постов про совет дома. Предыдущие три:

На своём telegram канале ЖКХ я попросила подписчиков пройти опрос о работе их совета многоквартирного дома. Это было нужно, чтобы понять, как живёт совет дома в реальности, а не на бумаге Жилищного кодекса РФ.

В опросе поучаствовало 265 человек:✔ 102 председателя совета дома;✔ 100 других членов совета дома;✔ 58 просто жильцов;✔ 5 управляющих организаций.

Ниже ответы этих участников на те вопросы, которые было можно посчитать и как-то обобщить*.

Сколько человек входит в совет многоквартирного дома

Самая популярная численность совета – 5 человек (22,9%), далее – 3 человека (16,7%), на третьем месте 4 человека (13,6%).

Было четыре совета МКД всего из одного человека, а 31 человек указали, что в их доме 10 и больше членов. Самое большое число членов составило 36 человек: столько было выбрано в доме на 1300 квартир.

Жилищный кодекс РФ предлагает при определении численности совета учитывать количество подъездов этажей, квартир. Что оказалось на практике?

Чем больше дом, тем больше численность, но не всегда.

В домах до 100 квартир (60 домов) численность совета указали от 1 до 7 членов. Больше всего в таких небольших домах совет дома состоит из 3 человек (23 дома или больше трети).

В 85 домах от 100 до 500 квартир разброс ещё больше: численность совета дома составила от 1 человека и до выше 10. Самая популярная численность в таких домах – 5 человек (18 домов).

В 22 домах с количеством помещений от 500 до 1000 совет выбирался в составе не менее 4 человек, а чаще всего – не меньше 10 членов (8 домов).

В 4 огромных домах с количеством квартир больше 1000 выбрано 3 совета больше 10 человек и 1 совет из 5 членов.

Учёт количества подъездов

45% участников опроса отметили, что при определении численности совета старались учитывать число подъездов и другие факторы: обычно это 1 – 2 человека от подъезда, иногда для нечетного количества добавляется председатель. Не всегда набирается нужное число желающих участвовать в совете дома. Несколько домов отметили, что ставили минимум – 1 от подъезда, а дальше набирали всех желающих.

55% проголосовавших указали, что численность случайная или что брали всех, кто захотел или проявлял активность.

Одним списком или голосуют отдельно по каждому кандидату

3 совета из 4 выбирается единым списком. Только 25,6% опрошенных указали, что у них голосовали по каждой кандидатуре отдельно.

Выплата вознаграждения совету многоквартирного дома

В 90% случаев вознаграждение не выплачивается.

Среди тех 10%, что выплачиваются, были такие примеры условий выплаты вознаграждений:

Выплачивается чаще председателю (выходит от 1000 до 30 000 Р), изредка – на весь совет, а там сумма распределяется между собой.

Отчёт совета многоквартирного дома о своей работе

Чуть больше половины советов (51,4% или 133 совета) не отчитываются о своей работе. 54 совета или 20,8% отчитываются как и положено на общем собрании, остальные просто размещают свой отчет в доступном для жильцов месте.

Из тех 25 домов, где совет получает вознаграждение, 15 советов отчитывается о своей работе.

«Просто собственники» (не члены совета) указывают на отсутствие отчётности чаще, чем сами советы домов: о том, что отчёт не представляется, отметило 46,5% из числа членов совета дома, в том числе председателей, а также 63,8% обычных жильцов.

Наличие положения о совете многоквартирного дома

В 97 домах (37,3%) утверждено положение о совете дома, остальные справляются без него.

Как совет дома принимает решения

В опросе было предложено 2 основных варианта – на заседаниях с оформлением протокола и «просто собираются / списываются». Заседания проводятся только в каждом третьем случае, чаще всего обходятся без формализма.

В единичных случаях советы списываются, но потом оформляют решения, либо все решает председатель.

Какой-либо корреляции с наличием Положения о совете дома не обнаружилось: также треть советов с Положением собираются официально и 2 трети справляются без заседаний и оформления решений.

Участвующие в опросе собственники часто недовольны своими советами: «не уведомляя жителей, могут принять решение», «ключевые решения принимают без обсуждения с жителями, на критику скандалят».

Какие полномочия реально используются советом дома

Из предложенных мной вариантов выбрали:

• контролирует качество работ и услуг управляющей организации – 70,7%
• ведет группы, чаты, сайт для информирования жильцов 70,3%
• следит за выполнением решений общего собрания – 50,8%
• принимает решения о текущем ремонте дома – 49,2%
• проводит общие собрания – 48,4%

Также совет пишет обращения, «помогает бабушкам».

Почти четверть участвовавших в опросе обычных собственников не знает, чем занимается совет, или считает, что он ничего не делает.

Из странных ответов – 2 опрошенных указали, то совет принимает решения по капитальному ремонту, чего быть не должно, так это относится к компетенции общего собрания собственников.

Какие полномочия (возможности) реально использует председатель совета дома

• участвует в осмотрах общего имущества – 73,2%
• пишет жалобы в контролирующие органы – 61,8%
• подписывает акты приемки выполненных работ – 56,9% (печальная цифра – чуть больше половины – и это на тематическом канале)
• подписывает акты о некачественных услугах – 44.7%
• обсуждает с УК условия договора управления – 39%
• представляет собственников в суде по вопросам управления домом – 11,8%

Из своих вариантов опрошенные добавили проведение собраний, общение с УК и информирование жителей.

Почти четверть обычных собственников опять негативно оценили работу председателя – от ничегонеделания и работы языком до сговора с УК.

Что совет дома использует (применяет) в своей работе

Из предложенных вариантов выбрали:

• группа (чат) дома в соцсетях (мессенджерах) – 78,9%
• информирование через объявления, листовки – 67,2%,
• группа (чат) чисто для совета дома – 57%
• свой сайт – 7,8%
• видеовстречи, конференции – 5,9%.

Из своих вариантов добавили обычные встречи, публикации интересных статей и материалов, опросы, субботник.

Отношения с управляющей организацией

Я предложила на выбор слишком мало вариантов («сотрудничество», «вражда», «каждый сам по себе»), и однозначно с ответом смогли определиться 77% опрошенных. При этом сотрудничество выбрала почти треть опрошенных или относительное большинство, а однозначно о вражде указали всего лишь 21,8%:

При этом 4 и 5 опрошенных УК указали на сотрудничество, и ещё одна – на независимую работу совета и УК друг от друга.

Из своих вариантов участники опроса указывали ответы в стиле «и так, и так»:

Как складываются отношения совета с другими жильцами

42,2% опрошенных указали, что в доме имеется оппозиция, 60,9% сообщили о наличии группы поддержки, а 23,3% отметили, что жильцы равнодушны к совету.

Отдельные опрошенные дополнили ответ:

Создаются ли в домах «комиссии» собственников

Удивило, но комиссии в домах создаются, хоть и редко:10,5% ответивших или 27 человек отметили, что комиссии созданы советом домом, и ещё 6,2% или 16 человек указали, что комиссии выбраны по решению общего собрания собственников.

Председатель совета – компетенция, полномочия

На том же общем собрании, где избирают состав СД, выбирают и председателя. Это уполномоченный представитель или, как его еще называют, старший по дому.

Полномочия председателя обширны, но и обязанности велики:

Кто достоин быть в Совете дома

На общем собрании собственников избирают членов СД. Обычно это граждане с активной жизненной и гражданской позицией или представляющие интересы определенной группы жильцов.

Рекомендуют избирать нечетное количество участников, чтобы исключить случаи, когда голоса при рассмотрении спорных вопросов делятся 50/50 и нет возможности прийти к однозначному решению.

На общем собрании собственников избирают членов Совета дома

Максимальный срок работы одного состава работы СД – два года. Однако если новый состав не будет переизбран, то срок полномочий действующего пролонгируется автоматически на такой же срок.

Причинами досрочного прекращения полномочий могут стать некачественное или несвоевременное исполнение обязанностей и избрание ТСЖ.

Круг полномочий Совета дома

Круг полномочий СД подробно изложен в п. 5 ст. 161.1. Ж К РФ. На практике это полный контроль за обеспечением функционирования жизнедеятельности дома:

При желании весь круг полномочий и обязанностей собственники могут подробно описать и утвердить в специальном положении. Приведем несколько для примера: вариант из , так сделали в , так – в Кемеровской области

Кстати, работа членов СД, как и их председателя, может оплачиваться, если общее собрание утвердит порядок и суммы оплаты. Конечно, размер вознаграждения определяется индивидуально, каких-либо законодательных ограничений или рекомендаций по этому вопросу нет.

Совет дома лучше или хуже товарищества собственников

Если рассуждать относительно правовой формы существования, то здесь различие есть. Т СЖ – это юридическое лицо, а СД – всего лишь группа инициативных граждан во главе с председателем.

ТСЖ в деталях: кто управляет нашим домом и как улучшить качество услуг

А если сравнивать по кругу обязанностей, ответственности перед жильцами на общих собраниях и полномочиям – различий вы не найдете.

Однако правоведы относят СД к чему-то, что может существовать лишь временно, до избрания собственниками более привычных форм управления – Товарищества собственников жилья и кооператива.

Очевидно, это связано с тем, что не так много граждан могут найти достаточное количество свободного времени для выполнения всех поставленных задач. Фактически это полноценная работа, которая требует и специализированных знаний, и полноценного рабочего дня, и достаточного уровня оплаты.

А еще вспомните, когда вы в последний раз говорили «спасибо» управляющему вместо очередной жалобы на недостаточно горячие батареи или невесть как посчитанную цифру в квитанции? Эта должность требует и основательной моральной выдержки.

Совет дома и интересы проживающих

Если в вашем доме более четырех квартир, то вы как собственники можете назначить Совет дома. Правовые аспекты создания, деятельности и полномочий статье 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации. Если перевести сложный юридический язык на более понятный, получится:

При этом закон не регламентирует, в течение какого срока необходимо быть собственником, чтобы вы могли участвовать в общем собрании. Можно сегодня купить квартиру, даже в ипотеку, и на ближайшем собрании принимать участие в голосовании, выдвинуть свою кандидатуру в члены Совета или на пост председателя.

Среднестатистический совет дома

Состоит из 5 человек, выбирался списком, который составили из тех, кто хотел быть в совете. Положения о совете нет, решения никак не оформляются, о работе не отчитывается. Имеется группа (чат) дома и совета дома в соцсетях (мессенджерах). Совет информирует жильцов о важном через соцсети (чаты, каналы) и обычные объявления. Вознаграждение за участие в жизни дома не выплачивается. Среди соседей имеется группа поддержки.

Совет контролирует качество работ и услуг управляющей организации и следит за выполнением решений общего собрания. Председатель совета участвует в осмотрах общего имущества, пишет жалобы в контролирующие органы и подписывает акты приемки выполненных работ.

В следующей части я опубликую рекомендации участников опроса по работе совета дома.

*Возможные недостатки исследования

Автор не гарантирует, что в опросе не участвовало несколько членов с одного совета дома, что могло повлиять на достоверность результатов. Опрос происходил на тематическом телеграм канале ЖКХ, что подразумевает активную роль подписчиков блога и участников опроса в жизни дома. То есть дома с «никаким» советом в опросе практически не представлены. Ответы на вопросы не являлись обязательными, и на каждый из них получено разное количество ответов. Некоторые ответы обычных собственников вызывают сомнения в достоверности, так как складывается впечатление, что отдельные собственники путают совет дома с правлением ТСЖ или общим собранием собственников.

Вывод

Независимо от того, какую форму управления изберете на общем собрании со своими соседями, главное, все причастные должны быть неравнодушны к тому, что происходит вокруг вас. Будь то мусор, который оставили возле бака, перегоревшая лампочка в подъезде или излишне начисленные суммы для оплаты в квитанциях собственников.

А главная задача Совета – обеспечить это взаимодействие! Помните фильм «Бриллиантовая рука»? «Управдом – друг человека!».