Реформа ЖКХ проводится правительством России. Реформа ЖКХ подразумевает под собой модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны.
Неэффективное использование отраслью бюджетных средств, отсутствие работающих механизмов управления жильем, государственная и муниципальная монополия в области предоставления жилищно-коммунальных услуг, высокий процент износа жилого фонда послужили причинами запуска в России реформы ЖКХ.
Организаторы реформы выделяют основные направления ее реализации:
Основным проводником реформы стала созданная по решению Правительства РФ 21 июля 2007 г. государственная корпорация — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно Жилищному Кодексу с 1 марта 2005 г. и Постановлению Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» многоквартирный дом — это коллективная собственность собственников помещений в нем. Таким образом, владельцы квартир владеют еще и домом в целом, несут ответственность за его состоянием и обязаны своевременно обеспечивать проведение капитального ремонта. Для этого Жилищный кодекс наделил собственников широким спектром прав. Однако в ходе приватизации дома передавались гражданам в ветхом виде. На ремонт требуются значительные средства, которых у собственников нет. Кроме того, у собственников нет навыков управления домом.
В 2010 году Министерством регионального развития от лица Правительства РФ было подписало соглашение со Всемирным банком (МБРР) о реализации совместного проекта «Реформа ЖКХ в России». 200 млн долларов выделил Всемирный банк, еще 6 млн выделило Правительство РФ в качестве безвозмездного гранта, который был направлен городам-участникам проекта для восстановления и реконструкции жилищно-коммунальной инфраструктуры. Участниками программы Правительства РФ и Всемирного банка стали Братск, Волжский, Иваново, Набережные Челны, Нефтеюганск, Новокуйбышевск, Оренбург, Саранск, Тула и Чебоксары, резервные города – Архангельск, Димитровград, Пятигорск и Череповец.
Перечень проектов в городах-участниках совместного Проекта. Братск: Реконструкция КОС (Главного канализационного коллектора на участке автодороги Братск-Падун до КОС. 2-я очередь), создание централизованной системы учета, мониторинга и управления тепловодопотреблением в жилищном фонде г. Братска, проектирование, поставка и монтаж ИТП. Оренбург: реконструкция Южно-Уральского водозабора. Водопроводные очистные сооружения с поверхностного источника (р. Урал) проектной мощностью 100 тыс. куб.м / сут. Саранск: строительство новой линии очистных сооружений городского округа Саранск, создании централизованной системы учета, мониторинга и управления тепловодопотреблением в жилищном фонда. Чебоксары: внедрение автоматизированной системы учета и регулирования потребления воды и тепла в многоквартирных домах г. Чебоксары, строительство комплекса сооружений по обработке осадков на очистной водопроводной станции «Заовражная» г. Чебоксары», реконструкция Загородного коллектора на участке от развязки автодороги «Вятка» до входной камеры перед ГУП «БОС» г. Ново-Чебоксарска. Волжский: реконструкция самотечного канализационного коллектора № 9 диаметром 1000 мм от КНС-5 до КНС-9, реконструкция биологических очистных сооружений. Реконструкция здания решеток, Реконструкция кабельных линий 6 — кВ (4Л, 7Л) от подстанции «Городская — 1» до РП-7 г. Волжского общей протяженностью 3,28 км. Набережные Челны: капитальный ремонт кольцевых сетей водоснабжения, капитальный ремонт самотечных коллекторов хозяйственно-бытовой канализации в северо-восточном районе города, реконструкция разводящих сетей водоснабжения, реконструкция напорных коллекторов КНС-5, КНС-6 с переключением в разгрузочный коллектор по Автозаводскому проспекту, Переключение стоков КНС больничного комплекса, КНС17 микрорайона на КНС 17А юго-западной части города. Новокуйбышевск: реконструкция очистных сооружений г. Новокуйбышевска. Иваново: Реконструкция канализационных очистных сооружений в д. Богданиха (городской округ Иваново), автоматизированная беспроводная система сбора и обработки данных коммерческого общедомового учета и контроля холодного водоснабжения в г. Иваново. Нефтеюганск: реконструкция тепловых сетей по ул. Жилая от МК-1 до УМ-11А Сург. г. Нефтеюганск (I, II очереди строительства). Тула: Водоснабжение пос. Скуратовского и Менделеевского Центрального района г. Тула, Жилая застройка в Скуратовском микрорайоне г. Тула (магистральные сети и сооружения) и жилая застройка IV С-В в микрорайоне г. Тула (магистральные сети).
Руководителем совместного проекта МБРР и Правительства РФ «Реформа ЖКХ в России» является Александр Дмитриевич Григоров.
Реформа ЖКХ — это уникальная информационная система, объединившая оперативную информацию
о том, что происходит с Вашим собственным жильем в частности и отраслью ЖКХ в целом.
На нашем ресурсе размещается следующая информация:
Расселение аварийного жилья
Одной из основных задач государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства является обеспечение мониторинга реализации субъектами Российской Федерации региональных адресных
программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также софинансирование программ.
Информация о ходе реализации субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению
граждан из аварийного жилищного фонда предоставляется субъектами Российской Федерации в соответствии с порядком
проведения мониторинга реализации региональных адресных программ по переселению граждан из многоквартирных
домов, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или
реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, и выполнения условий предоставления
финансовой поддержки за счет средств Фонда.
В целях обеспечения мониторинга на сайте размещается детализированная информация по исполнению программ в
разрезе аварийных домов, контрактов на переселение и строительства новых домов.
Также в системе ведется реестр аварийного жилья Российской Федерации, данные предоставляются региональными
исполнительными органами в соответствии с
приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 июля 2015 года № 536/пр
«Об утверждении методических рекомендаций по порядку
формирования и ведения реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными».
Раздел содержит базу реализованных проектов по применению энергоэффективных мероприятий в
многоквартирных домах и реестр экспертов по энергоэффективному капитальному ремонту многоквартирных домов, успешно прошедших
тестирование и выполнивших все практические задания по данной теме. Любой посетитель сайта может проверить свои знания в вопросах
энергоэффективного капремонта, и по его результатам он также может быть включен в указанный реестр. В блоке
«Помощник ЭКР» пользователи могут рассчитать прогноз экономического эффекта от
выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в ходе проведения капитального ремонта общего
имущества в многоквартирном доме, что дает возможность претендовать на получение финансовой поддержки на капитальный ремонт
многоквартирного дома за счет средств Фонда в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2017 года № 18
«Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов».
Капитальный ремонт МКД
В данном разделе представлена информация субъектов Российской Федерации о ходе
реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, перечень многоквартирных домов,
включенных в программу, а также выполняемые и запланированные работы по капитальному ремонту данных домов. Информация публикуется
на основании данных, представленных исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации согласно
приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 1 декабря 2016 года № 871/пр
«Об утверждении форм мониторинга и отчетности реализации субъектами Российской Федерации региональных программ капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах и признании утратившими силу отдельных приказов Минстроя России».
В блоке «Мой дом» раздела
«Жилищный фонд» пользователи могут получить подробную информацию о многоквартирном доме и
деятельности управляющей организации, ТСЖ или ЖСК по управлению данным домом. В блоке
«Управляющие организации» существует возможность найти организации, осуществляющие
деятельность по управлению многоквартирными домами, и просмотреть опубликованную организацией информацию о своей деятельности. Также в данном
разделе представлен рейтинг управляющих организаций. Обращаем внимание, что информация о деятельности по управлению многоквартирными домами
подлежала обязательному размещению организациями в информационной системе до 1 января 2018 года
(для г. Москвы, Санкт-Петербурга, г. Севастополя – до 1 июля 2019 года).
В разделе «Коммунальная инфраструктура» публикуется информация о реализации
проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры в субъектах Российской Федерации с участием средств Фонда.
В разделе «Открытые данные» доступны для скачивания в формате Excel наборы данных о
характеристиках эксплуатируемых домов по каждому субъекту Российской Федерации, об управляющих организациях, зарегистрированных в
Системе, многоквартирных домах, включенных в региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,
аварийном жилищном фонде, а также справочники «Помощника ЭКР».
Раздел «Справка» содержит различные инструкции по работе с системой и ответы на часто
задаваемые вопросы.
Раздел «Интеграция» содержит инструкции и Регламент по работе с интерфейсом
программирования приложений (API) системы для осуществления автоматизированного обмена информацией со сторонними информационными
ресурсами.
В разделе представлена сводная информация по всем ключевым направлениям
деятельности государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в графическом формате.
В разделе «Вебинары Фонда» размещена информация о прошедших и предстоящих вебинарах
для обучения сотрудников органов исполнительной власти и органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации работе в
системе.
Закрытый раздел системы, предназначенный для размещения материалов и информации зарегистрированными пользователями
системы, с назначенными для того ролями.
Контроль качества домов
В разделе представлен перечень домов, в
которых выявлены нарушения качества помещений, предназначенных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, и включенных
в реестр обращений по вопросам качества жилых помещений согласно требованиям
приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 1 октября 2015 года № 709/пр.
В разделе ведется реестр подрядных организаций и застройщиков,
допустивших нарушения обязательств по государственным (муниципальным) контрактам, заключенным в ходе реализации региональных адресных
программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Оператор информационной системы
Технологическую поддержку ресурса осуществляет государственная корпорация —
Фонд содействия реформированию ЖКХ, образованная в целях создания безопасных и благоприятных условий
проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления
жилищным фондом и внедрения ресурсосберегающих технологий.
Этапы реформы ЖКХ и основные задачи на каждом из них
Данный материал будет полезен для ознакомления, т.к. поможет понять, что было до реформы, на что направлена реформа ЖКХ в РФ, какие цели стояли перед ней в далёком 1991-м году и, чего удалось достичь.
Отличительными чертами дореформенной системы ЖКХ были следующие:
Проводимую с 1991 года реформу ЖКХ в России условно можно разделить на несколько этапов: 1991-1998 годы, 1998-2004 годы, 2004 год и далее. Рассмотрим более подробно сущность преобразований и результаты реформы в рамках каждого этапа.
1-й этап реформы (1991-1998 гг.)
Ход жилищно-коммунальной реформы в России может служить яркой иллюстрацией сложности и противоречивости политических и социально-экономических в стране в 90-х годах прошлого столетия. Достаточно вспомнить, что в 1992 году, в период гайдаровской реформы, либерализация цен не затронула, по существу, только этот сектор экономики, оставив ему на время роль социального амортизатора рыночных преобразований. Но уже к концу 1992 года был принят Закон «Об основах федеральной жилищной политики», определивший основные цели жилищной политики в стране в переходный экономический период.
Закон установил, что основными целями федеральной жилищной политики являются: обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан; развитие частной собственности, обеспечение защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере; развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства.
Переход на рыночные отношения в жилищной сфере был связан с изменением условий финансирования жилищно-коммунальных услуг для населения, с постепенным сокращением уровня бюджетного дотирования жилищно-коммунального хозяйства. Также были определены порядок поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и необходимые меры адресной социальной защиты малообеспеченных семей по оплате жилищно-коммунальных услуг.
На этом этапе были определены несколько целей жилищной реформы.
1. Решение проблемы обеспечения граждан жильем. Прежде всего должен был измениться принцип обеспечения граждан жилыми помещениями — от преимущественного распределения жилья, построенного за счет капитальных государственных вложений, к преимущественному его строительству (приобретению) за счет средств граждан при сохранении льгот для социально слабозащищенных групп населения.
2. Изменение условий и порядка оплаты жилья и коммунальных услуг. Основной принцип — размер платы за жилье и коммунальные услуги должен обеспечивать возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги при адресной социальной защите бедных семей.
3. Развитие рыночных, конкурентных подходов для улучшения содержания и сохранности жилищного фонда.
Среди других основных нормативных правовых документов федерального уровня, определяющих цели реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, можно выделить следующие:
2-й этап реформы (1998-2004 гг.)
Целью Программы демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998—1999 годы являлось обеспечение в отраслях, жилищно-коммунального хозяйства формирования конкурентной среды, эффективно влияющей на снижение издержек и соответственно тарифов на услуги ЖКХ при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг. Реализация целей и задач программы демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг должна была быть направлена на:
— завершение разграничения функций собственника, управляющей организации (службы заказчика) и
обслуживающей организации в государственном и муниципальном жилищном фонде;
— осуществление мероприятий по переходу на договорные взаимоотношения между производителем и заказчиком услуг ЖКХ;
— привлечение в жилищно-коммунальную сферу предприятий различных форм собственности.
Следует признать, что финансовый кризис 1998 года и изменившаяся в связи с этим расстановка политических сил в стране привели к приостановке хода реформ в жилищном секторе, что, по сути, сорвало выполнение правительственной программы и сдвинуло сроки реализации Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства. В это время жилищно-коммунальный сектор вновь выступил в роли социального буфера, который принял на себя основной удар, связанный с резким падением уровня доходов населения. Такое положение не могло не отразиться на экономике сектора. Предприятия отрасли, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, по существу, оказались банкротами.
Финансовый и технологический кризис в отрасли на фоне общего экономического роста в стране привел к необходимости поиска выхода из сложившейся ситуации, что нашло отражение в принятой правительством в конце 2001 года подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», которая входит в федеральную целевую программу «Жилище» и формулирует актуальные цели и задачи государственной политики в проведении жилищно-коммунальной реформы.
Основные цели подпрограммы — повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.
Все вышеперечисленные программные документы, задающие директивное направление ходу реформы жилищно-коммунального хозяйства, в качестве доминантной цели последовательно провозглашают курс на проведение в отрасли рыночных преобразований, сопровождающихся предоставлением населению соответствующих социальных гарантий. В каждом из этих документов, в свою очередь, ставятся конкретные задачи, решение которых должно способствовать достижению выбранной общей цели реформ.
Несмотря на то, что реальное развитие ситуации в жилищно-коммунальном комплексе зачастую существенно отличалось от поставленных целей, можно выделить целый ряд устойчивых положительных тенденций, которые позволяют утверждать, что при всех издержках реформа жилищного сектора в 1992-2004 годах происходила в соответствии с экономическими, рыночными принципами. Вот эти ключевые положительные тенденции:
В то же время сегодня очевидно, что главная цель жилищно-коммунальной реформы — повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг за счет развития экономических отношений в отрасли, открытия рынка этих услуг для частного бизнеса, эффективного регулирования естественных монополий, стимулирования ресурсосбережения, развития инициативы собственников жилья — до сих пор не достигнута. Для большинства населения реформа ассоциируется только с повышением размеров платежей за жилищно-коммунальные услуги. И поскольку именно эти настроения повсеместно преобладают, то следует признать, что относительная неудача реформ — не следствие нерадивости тех или иных местных руководителей, а системное явление, требующее анализа и принятия решений на федеральном уровне.
3-й этап реформы (2004 г. и далее)
Одним из основных инструментов реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального обслуживания были и остаются федеральные целевые программы.
В 2004 году общее количество программ, финансировавшихся из федерального бюджета, значительно сократилось. Однако такая программа, как «Жилище», осталась в списке, и есть основания полагать, что она займет место среди приоритетов социально-экономического развития России на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Главное событие, произошедшее на этом этапе – принятие нового Жилищного Кодекса РФ 1 марта 2005 года.
Есть принципиальные положительные изменения, которые привносит Жилищный кодекс, — наконец-то запускается механизм демонополизации ЖКХ на уровне муниципалитетов. Административные методы не приветствуются, закон говорит «за» рыночные, договорные отношения. Это тем более возможно, поскольку население России с 1 января 2005 года уже оплачивает 80—100% стоимости жилищно-коммунальных услуг и имеет право, как потребитель выбирать управляющие (обслуживающие) организации и требовать высокого качества получаемых жилищно-коммунальных услуг. Далее, в соответствии с Жилищным кодексом:
Безусловно, Жилищный кодекс на сегодняшний день считается самым актуальным документом. Положения Жилищного кодекса необходимо учитывать, на них можно и нужно опираться, но нельзя сейчас рассматривать данный закон как панацею или энциклопедию. Далеко не на все вопросы мы можем там найти ответы. Поэтому наша первоочередная задача – ознакомиться не только с собственным законодательством и опытом реформы ЖКХ в РФ, но и с зарубежным опытом по реформированию ЖКХ и формированию рынка жилья и ЖКУ.
!В связи с этим настоятельно рекомендуем приобрести Жилищный Кодекс РФ (желательно с самыми новыми изменениями и дополнениями)!
Этапы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в России Stages of reformation of housing and communal services in Russia
Ь Л московский
■p ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ
УДК 332.8 ББК 65.441 DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10648
соискатель, Кузбасский государственный технический университет им. Т. Ф. Горбачева (г. Кемерово)
к.э.н., доцент, Кузбасский государственный технический университет им. Т. Ф. Горбачева (г. Кемерово) Karataev E. M.,
applicant, Kuzbass state technical University named after T. F. Gorbachev (Kemerovo) Merkuryev V. V.,
PhD, associate Professor, Kuzbass state technical University named after T. F. Gorbachev (Kemerovo)
Аннотация. В статье представлено авторское формирование этапов реформирования ЖКХ в России на основании изученной научной литературы и нормативно-правовых актов.
Summary. The article presents the author’s formation of the stages of housing reform in Russia on the basis of the studied scientific literature and legal acts.
Ключевые слова: этапы реформ ЖКХ, проблемы ЖКХ, жилищно-коммунальное хозяйство, целевые программы.
Keywords: stages of housing reform, housing problems, housing and communal services, targeted programs.
Актуальность рассмотрения вопроса реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) определяется тем, что в процессе реформирования важное значение приобретает формирование эффективно функционирующей сферы ЖКХ. Однако, в
настоящее время большинство целей реформ не достигнуто, а состояние ЖКХ остается по-прежнему неудовлетворительным.
Существуют различные точки зрения на период начала и этапы реформирования ЖКХ.
До революции 1917 г. X IX в. Ж КХ в России развивалось естественным путем. Главным хозяйственным ведомством на данном этапе было МВД.
Во время Первой мировой войны (1914-1918 гг.) объекты ЖКХ были разрушены.
В 1919 г. величина квартирной платы зависела от «классового признака»: рабочие за квадратный аршин площади оплачивали 10-40 коп., граждане свободных профессий — 1-2 руб., неработающие граждане — 3-10 руб., семьи красноармейцев были освобождены от квартирной платы.
В 1920 г. В. И. Ленин подписал Декрет «Об отмене квартплаты». Вследствие этого в Москве 11,5 тыс. жилых зданий были признаны ветхими, а 6,8 тыс. домов с более чем 40 тыс. квартир — непригодными для проживания. Таким образом, полная бесплатность жилья и ЖКУ привела к негативным последствиям.
В апреле 1920 г. в структуре Народного комиссариата Внутренних дел (НКВД) было создано Главное управление коммунального хозяйства (ГУКХ). В губерниях были созданы отделы коммунального хозяйства (Откомхозы), исполняющие полномочия «по вертикали» (от ГУКХ) и «по горизонтали» (от местных государственных органов). В целях организации поддержки инициатив населения по восстановлению и сохранению жилья в 1921 г. был принят Декрет о демуниципализации (приватизации) небольших зданий. При этом жителям необходимо было сделать необходимый ремонт.
Следует отметить, что в 1921 г. была сделана попытка вновь ввести квартирную плату, но основная часть населения не желали оплачивать текущий ремонт, эксплуатацию и коммунальные услуги. Поэтому органами власти было принято решение назначить небольшую плату, увеличивая ее с каждым годом на 50 %. В 1921-1923 гг. льготы имели инженеры, научные работники, педагоги, врачи и юристы.
управление домом, сроком на один год, а частновладельческие дома управлялись владельцами с сохранением ответственности владельцев перед Жилищными Отделами за сохранность домов.
В 1922 г. был принят Декрет «О жилищных товариществах», в соответствии с которым многоквартирные дома могли передаваться в долгосрочную аренду создаваемым в них на добровольной основе жилищным товариществам («что-то среднее» между кооперативами и административными органами).
С 1927 г. начался процесс централизации управления экономикой, что обусловило следующие значительные изменения:
— в 1927 г. распускаются комитеты содействия жилищному рабочему строительству;
— в 1928 г. рабочие выдвигаются на инженерные и управленческие должности, ранее занимаемые специалистами в области коммунального хозяйства;
— в 1930 г. расторгаются договоры аренды недвижимости с частными лицами и организациями, в том числе с ЖАКТ;
— начиная с 1929 г. постепенно ликвидируются все органы коммунального хозяйства.
В 1937 г. принято Постановление ЦИК и СНК СССР «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах», в соответствии с которым построенные на 1 января 1937 г. 54 млн кв. м жилой площади стоимостью 12,5 млрд руб. вместе с домами, конфискованными Октябрьской революцией у капиталистических домовладельцев, являются государственной собственностью.
Указанным Постановлением упразднены жилищно-арендные кооперации и союзы жилищно-строительной кооперации; непосредственное управление государственным жилищным фондом и полная ответственность за его сохранность возложены на местные советы и на государственные учреждения и промышленные предприятия в отношении домов, находящихся в их ведении; непосредственное управление отдельным домом (группой домов) возложено на управляющего домом, назначаемого жилищным управлением местного совета.
После Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) в течение 5 лет восстанавливалось разрушенное хозяйство, в том числе и объекты ЖКХ. Уровень
предоставления ЖКУ и обеспеченности жильем был практически таким же, как и в 1917 г. (7 кв. м общей площади на человека).
50-е гг. — это самый длительный и достаточно последовательный этап развития отрасли ЖКХ в советское время, который оказался завершающим этапом функционирования советского государства.
После того, как Совмином СССР в 1956 г. было принято Постановление «О типовом проектировании для жилищно-гражданского, промышленного, транспортного и сельскохозяйственного строительства в 1957 году», начали возникать новые города, активно сооружались объекты ЖКХ. Данный этап характеризуется внедрением новых технологий индустриального домостроения, позволяющих достаточно быстро смонтировать здание на строительной площадке. В результате роста объемов строительства, уровень обеспеченности жильем в городах страны увеличился до 10 кв. м в 1966 г. и до 15,5 кв. м в 1980 г.
На основании вышеизложенного отметим основные особенности функционирования ЖКХ в дореформенный период:
— предприятия, предоставляющие ЖКУ, являлись планово-убыточными;
— экономичная эффективность и производительность труда в отрасли были низкими;
— были ограничены возможности получения кредитных средств на развитие ЖКХ;
— права собственников и права квартиросъемщиков были равноправными;
— государственные предприятия обеспечивали своих работников жильем и выполняли функции по содержанию жилищного фонда;
В процессе реформирования важное значение приобретает формирование эффективно функционирующей сферы ЖКХ. Однако, в настоящее время большинство целей реформ не достигнуто, а состояние ЖКХ остается по-прежнему неудовлетворительным. Этим обусловлена актуальность рассмотрения данного вопроса в рамках темы исследования.
2. Этап становления института отношений собственности и формирования рыночных принципов функционирования (1991-1996 гг.).
С принятием Закона «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» система управления жилищным фондом существенно не изменилась: за государственными
жилищно-эксплуатационными и ремонтно-строительными организациями также сохранялись обязательства по обслуживанию и ремонту приватизированных жилых помещений по договору с их собственниками (товариществами и иными объединениями).
3. Этап начала перехода от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме ЖКУ потребителями (1997-2001 гг.).
Другими важнейшими направлениями Концепции также были рационализация и снижение издержек, развитие конкуренции в сфере обслуживания жилья.
4. Этап реализации федеральной целевой программы «Жилище» (2002-2010 гг.)
Впервые в истории ЖКХ собственникам жилья предоставлено право выбрать один из существующих в настоящее время способов управления многоквартирным домом.
В 2007 г. принят Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который положил начало масштабного проведения капитального ремонта общего имущества и переселению граждан из аварийного жилья. Цели закона:
— создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
— повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
— формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом;
5. Этап модернизации экономических отношений в сфере ЖКХ (с 2010 г. по настоящее время).
Другим важным документом, направленным на реформирование сферы ЖКХ, является Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2012 №2227-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской федерации».
— обеспечить комфортные условия проживания населения путем предоставления ЖКУ надлежащего качества;
— сбалансировать интересы различных субъектов управления ЖКХ.
Следует отметить, что в число показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере ЖКХ с конца 2017 г. включены следующие показатели:
— «отношение среднедушевых денежных доходов населения за вычетом сумм обязательных платежей и оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства к стоимости фиксированного набора основных потребительских товаров и услуг»;
— качество и доступность услуг жилищно-коммунального хозяйства: количество дней с нарушением снабжения водой, тепловой и электрической энергией в среднем на одного жителя; отношение среднедушевых расходов населения на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства к стоимости фиксированного набора основных потребительских товаров и услуг (процентов); доля утилизированных твердых коммунальных отходов в общем объеме твердых коммунальных отходов (процентов); доля нормативно очищенных сточных вод в общем количестве сточных вод (процентов).
Данная ситуация свидетельствует о том, что сфера ЖКХ стала приобретать все большую социальную значимость.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что смысл реформирования в сфере ЖКХ сводится к следующим основным составляющим:
— создание организационно-правовых основ управления сферой ЖКХ;
— уровень и полнота оплаты ЖКУ населением;
— переход к рыночным отношениям в сфере ЖКХ, развитие конкуренции;
— модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.
Авторы научных изданий отмечают следующие проблемы, препятствующие достижению целей реформ:
— недостаточность средств, выделяемых бюджетами уровней власти;
— отсутствие эффективных механизмов для стимулирования изменений;
— неплатежи и несвоевременная оплата ЖКУ населением;
— низкая инвестиционная привлекательность сферы ЖКХ;
В связи с тем, что на любом этапе реформирования ЖКХ социальная значимость данной сферы постоянно возрастает, необходимо, чтобы одним из результатов дальнейшего реформирования сферы ЖКХ стало установление такой доли расходов населения на ЖКХ, которая бы не снижала жизненный уровень населения.
Таким образом, направления реформ должны формироваться с учетом имеющихся тенденций социально-экономического развития территории.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
1. Стаханов Д. В. Формирование системы управления жилищно-коммунальным комплексом в процессе его реформирования : учебное пособие / Д. В. Стаханов, Н. В. Жирный. — Таганрог : Ступин С. А., 2015. — 306 с.
2. Тумакова Е. И. Трансформация экономических отношений в ЖКХ: муниципальный аспект: монография / Е. И. Тумакова, И. А. Кузнецов; М-во образования и науки Рос. Федерации, Тамб. гос. ун-т им. Г. Р. Державина. — Тамбов: Издательство ТГУ, 2011. — 179 с.
3. Захаров П. Н. Синергия стратегии развития жилищно-коммунального комплекса региона: монография / П. Н. Захаров, А. А. Посаженников; М-во образования и науки Рос. Федерации, Владимир. Гос. ун-т им. А. Г. и Н. Г. Столетовых. — Владимир: ВООО ВОИ, 2014. — 158 с.
4. Тальянов С. Ю. Организационно-финансовые основы функционирования ЖКХ региона : монография / С. Ю. Тальянов; М-во образования и науки Рос. Федерации, Иван. гос. хим.-технолол. ун-т. — 2-е изд., перераб. и доп. — Иваново : ИГХТУ, 2015. — 176 с.
— Иваново : ЛИСТОС, 2015. — 79 с.
6. Кондратьева М. Н. Региональные проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства / М. Н. Кондратьева; Федер. агентство по образованию, Ульян. гос. техн. ун-т. — Ульяновск: УлГТУ, 2005. — 71 с.
7. Скрипник О. Б. Реформирование регионального жилищно-коммунального комплекса: методология и практика : монография / О. Б. Скрипник. — Москва: Финансы и статистика, 2013. — 284 с.
8. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: федеральный закон от 07.1991 № 1541-1 (ред. от 20.12.2017). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 19.01.2020).
9. Об основах федеральной жилищной политики: Закон РФ от 24.12.1992 № 4218-1 (документ утратил силу). Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.08.2020).
10. О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28.04.1997 № 425 (ред. от 27.05.1997) (документ утратил силу). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.08.2020).
11. Положение об управлении домами: утверждено Советом Народных Комиссаров 08.08.1921 (документ утратил силу). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 19.01.2020).
12. О жилищной кооперации: Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 19.08.1924 (документ утратил силу) Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 19.01.2020).
13. Жилищный кодекс РСФСР: принят ВС РСФСР 24.06.1983 (документ утратил силу). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.01.2020).
14. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 — 2010 годы: постановление Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 (ред. от 15.12.2010). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.08.2020).
15. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 03.08.2018). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 19.01.2020).
16. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 23.04.2018). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.08.2020).
17. Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 20102020 годы»: Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2010 № 102-р (утратил силу). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.08.2020).
18. Шаповаленко В. А. Современные подходы к реформированию ЖКХ на территории Москвы и Московской области / В. А. Шаповаленко, Е. В. Дехтярь, М. М. Костышак // Экономика и предпринимательство. — 2018. — № 7. — С. 519-523.
19. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской федерации»: Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2012 №2227-р. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.08.2020).
20. Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ № 80-р от 26.01.2016. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 20.01.2020).
21. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: указ Президента РФ № 548 от 14.11.2017. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 20.02020).
22. Черняк В. З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика: учебное пособие / В. З. Черняк. — 2-е изд., перераб. — Москва; КноРус, 2008. — 391 с.
23. Бажаева Т. С. Совершенствование системы управления в некоммерческих организациях ЖКХ: монография / Т. С. Бажаева, Н. В. Исаев. — Спб.: Изд-во СПбГУСЭ, 2011. — 167 с.
Направления реализации реформы
Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства занимается предоставлением регионам средств на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение аварийного жилья на особых условиях, выполнение которых влечет собой формирование института собственника, обновление жилого фонда, привлечение в отрасль частного бизнеса и в конечном итоге реализует реформу жилищно-коммунального хозяйства.
Затронутые государственные организации
Материал из Википедии — свободной энциклопедии
