Понятие и состав ЖКХ в России
Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйств, а в частности в области капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов находится на глубокой стадии реформирования и требует совершенствования, в том числе на уровне региональных органов власти.
Текущая версия страницы пока не проверялась опытными участниками и может значительно отличаться от версии, проверенной 8 мая 2015 года; проверки требуют 49 правок.
Эта статья описывает ситуацию применительно лишь к одному региону (Россия), возможно, нарушая при этом правило о взвешенности изложения.
Вы можете помочь Википедии, добавив информацию для других стран и регионов.
Жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) — услуги по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов коммунального назначения.
Квитанция на оплату коммунальных услуг в Казахстане, на двух языках — на русском и казахском
Что такое жилищно-коммунальное хозяйство?
Жилищно коммунальное хозяйство – отрасль, которая касается каждого, но удовлетворенных ее работой мало и среди потребителей, и среди профессионалов. Сдержать рост цен и улучшить работу отрасли Правительство пытается главным образом за счет административного регулирования. Однако большинство экспертов уверено: ресурс повышения эффективности отрасли – в масштабной модернизации жилищной и коммунальной инфраструктуры, внедрении энергоэффективных технологий, современных материалов, повсеместного учета и контроля.
Качественная работа ЖКХ, эффективная реализация национальных проектов невозможна без совместной и конструктивной работы общественников и профессионалов. И сеть общественного контроля в сфере ЖКХ всегда была и остается надежным партнером всех, кто заинтересован в улучшении работы отрасли, в улучшении качества жизни людей.
Жилищно-коммунальное хозяйство (далее ЖКХ) — одна из социально значимых отраслей национального хозяйства страны, основной целью которой является удовлетворение потребностей населения в услугах, обеспечивающих комфортные условия их жизни.
1.Система
ЖКХ. Основные понятия
2.Современная
ситуация в жилищно-коммунальном комплексе
2.3
Основные проблемы жилищно-коммунального
комплекса
3
Совершенствование системы управления
ЖКХ
3.1
Состояние ЖКХ в Ростовской области
3.2
Состояние ЖКХ в Москве
Среди
важнейших направлений социально-экономических
преобразований в стране выделяется
реформирование и развитие жилищно-коммунальной
сферы, создающей необходимые условия
для жизнедеятельности человека. Ведущими
отраслями в составе данной сферы являются
жилищное строительство, жилищное
хозяйство и коммунальное обслуживание,
которые обеспечивают воспроизводство
и содержание жилищного фонда, а также
доведение жилищно-коммунальных услуг
до непосредственных потребителей. В
России уровень развития жилищной сферы
не соответствует предъявляемым
требованиям: возложенные на неё задачи
выполняются далеко не в полной мере,
что в значительной степени влияет на
снижении качества жизни населения. В
связи с этим жилищно-коммунальная
проблема остается одной из самых острых
социальных проблем в стране.
Жилищно-коммунальная
сфера испытывает значительные трудности,
связанные с острым дефицитом финансов,
слабой материально-технической базой,
недостаточной квалификацией кадров,
отсутствием продуманной жилищно-коммунальной
политики и недостаточной проработанностью
нормативно-правовых аспектов деятельности
организаций в части их взаимоотношений
с органами власти и потребителями.
Отсутствие
необходимого экономико-правового
обеспечения препятствует развитию
жилищного строительства, что крайне
затрудняет решение жилищной проблемы.
Актуальность
рассмотрения важнейших социальных и
экономических вопросов функционирования
и развития жилищно-коммунальной сферы
также объясняется недостатком учебных
научно-методических работ по данной
проблематике, имеющих комплексный
характер. Более того, комплексный анализ
жилищно-коммунальной проблемы в научной
и учебной литературе в последнее
десятилетие вообще не обсуждался.
Цель
данной лекции состоит а анализе системы
ЖКХ и поиске направлений ее совершенствования,
рассмотрении жилищно-коммунальных
проблем на сегодняшний день как на общем
уровне, так и на муниципальном.
Текущая версия страницы пока не проверялась опытными участниками и может значительно отличаться от версии, проверенной 24 сентября 2019 года; проверки требуют 26 правок.
Жили́щно-коммуна́льное хозя́йство (ЖКХ) — отрасль экономики, обеспечивающая функционирование жилых зданий, создающих безопасное, удобное и комфортабельное проживание и нахождение в них людей. Включает в себя также объекты социальной инфраструктуры для обслуживания жителей.
Термин «ЖКХ» имеет советское происхождение и часто встречается в странах бывшего СССР. В англоязычных странах для данного комплекса отраслей используется термин «»; в начале XXI века появилось более широкое понятие ЖКХ, объединяющее под термином Smart City («Умный город») строительство и содержание зданий и сооружений на всём жизненном цикле (от градостроительного планирования и проектирования до содержания и сноса), а также привычные отрасли городского хозяйства и новые коммуникации, связанные прежде всего с автоматизацией управления коммунальными сетями, зданиями, транспортом и использованием сети Интернет.
Жилищно-коммунальное хозяйство включает в себя следующие компоненты:
Чтобы правомерно использовать ставку земельного налога 0,1% в г. Екатеринбурге, подскажите, пожалуйста, что относится к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса?
Согласно ст. 394 НК РФ налоговые ставки по земельному налогу устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и не могут превышать, в частности, 0,3 процента в отношении земельных участков, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или предоставленных для жилищного строительства.
Решением Екатеринбургской городской Думы от 22 ноября 2005 г. № 14/3 установлена ставка земельного налога на территории муниципального образования «Город Екатеринбург» в размере 0,1% от кадастровой стоимости в отношении земельных участков:
– занятых жилищным фондом (за исключением занятых индивидуальными жилыми домами и за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду);
– занятых помещениями, являющимися общим имуществом в многоквартирном доме;
– занятых объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса).
При определении состава объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса необходимо руководствоваться положениями Градостроительного кодекса РФ, другими документами, регламентирующими градостроительную деятельность.
П. 13 разд. 3.1.5 «Генеральные планы» Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной приказом Госстроя РФ от 29.10.2002 г. № 150, установлено, что на схеме инженерной инфраструктуры и благоустройства территории показываются существующие и проектируемые головные сооружения и магистральные сети инженерной инфраструктуры – водопровод, канализация, теплоснабжение, газоснабжение, ливневая канализация и иные сооружения инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий.
Перечень таких объектов содержится также в Федеральном законе РФ от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». К ним отнесены трубопроводы, линии электропередачи и иные объекты, используемые в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенные (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенные для нужд потребителей этих муниципальных образований.
В состав объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса включаются объекты коммунально-бытового назначения, к которым согласно Положению о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденному постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 г. № 235, относятся сооружения и сети водопровода и канализации, котельные, тепловые сети, электрические сети, объекты благоустройства, другие сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры.
К ним относятся также эксплуатационно-ремонтные организации, участки, цехи, базы, мастерские, гаражи, складские помещения, предназначенные для технического обслуживания и ремонта объектов коммунального хозяйства (водопроводных, канализационных, теплофикационных, электрических сетей и устройств внутридомового оборудования).
Конкретный состав объектов, входящих в инженерную инфраструктуру жилищно-коммунального комплекса, можно также определить по Классификатору работ и услуг в жилищно-коммунальном комплексе по видам деятельности.
Коммунальная
инфраструктура. Основные понятия
Коммунальная
инфраструктура (коммунальный сектор
городской экономики) включает в себя
ряд подсистем: жилищно-коммунальный
комплекс (ЖКХ), (бюджетный) сектор, сектор
благоустройства. Особенностями
коммунальной инфраструктуры являются:
а)
блага, производимые предприятиями
коммунального хозяйства, относятся к
категориям локальных и социально
значимых благ;
б)
сложная система взаимосвязей хозяйствующих
субъектов и потребителей услуг;
в)
монопольное положение большинства
предприятий комплекса на локальных
рынках.
Основные
экономические характеристики
жилищно-коммунального комплекса
По
объемам реализации продукции эта отрасль
экономики, по существу, входит в ведущую
тройку после газовой и нефтяной отраслей.
Но жилищно-коммунальный комплекс
относительно равномерно рассредоточен
по всей территории страны, поэтому как
нечто масштабное и единое часто не
воспринимается.
Жилищно-коммунальный
комплекс в настоящее время характеризуется
крайней неразвитостью рыночных
конкурентных механизмов хозяйствования,
затратной системой ценообразования,
большой и нерациональной энергоемкостью.
Преобладание административной системы
хозяйствования и неполное (в первую
очередь бюджетное) финансирование
лишают предприятия ЖКХ стимулов к
сокращению непроизводительных затрат.
Финансово-экономическое
и техническое состояние предприятий
ЖКХ
Жилищно-коммунальный
комплекс в значительной мере является
заложником завышенных социальных
обязательств государства. Сектор
характеризуется крайней неразвитостью
рыночных конкурентных механизмов
хозяйствования, затратной системой
тарифного регулирования
предприятий-монополистов, большой и
нерациональной энергоемкостью.
Техническое состояние основных фондов
ЖКК характеризуется критически высокой
степенью износа.
Инвестиции
в жилищно-коммунальный комплекс
Потенциальная
инвестиционная привлекательность
отрасли базируется на практически
гарантированном сбыте продукции и на
формализованных прозрачных правилах
ценообразования (регулирования)
монополий, что позволяет минимизировать
риски инвестора.
Задача
состоит в том, чтобы осуществляемые уже
сегодня текущие платежи, покрывающие
неэффективность комплекса, превратить
в инвестиционные ресурсы. Это не требует
повышения тарифов для потребителей,
это задача повышения эффективности
бизнеса в секторе.
Принципы
организации работы предприятий
коммунальной инфраструктуры
Базовые
принципы организации развития коммунальной
инфраструктуры могут быть сформулированы
следующим образом:
Естественная
монополия в коммунальном секторе
В
коммунальном секторе работает большое
число организаций, занимающих монопольное
положение на локальном рынке товаров
и услуг. Федеральный закон от 17 августа
1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях»
дает следующее определение: «Естественная
монополия – состояние товарного рынка,
при котором удовлетворение спроса на
этом рынке эффективнее в отсутствие
конкуренции в силу технологических
особенностей производства (в связи с
существенным понижением издержек
производства на единицу товара по мере
увеличения объема производства), а
товары, производимые субъектами
естественной монополии, не могут быть
заменены в потреблении другими товарами,
в связи с чем спрос на данном товарном
рынке на товары, производимые субъектами
естественных монополий, в меньшей
степени зависит от изменения цены на
этот товар, чем спрос на другие виды
товаров».
Жилищные
платежи и проблема их установления
В
рыночном секторе уровень арендной платы
определяется в первую очередь соотношением
спроса и предложения и достаточно точно
отражает потребительские качества
жилища, включая его местоположение.
В
социальном жилищном фонде не ставится
задача извлечения прибыли, поэтому
ситуация, когда в эксплуатации длительное
время находится жилье, затраты на
содержание которого не покрываются
арендной платой и иными платежами
нанимателя, является достаточно типичной.
Помощь
при оплате жилья и коммунальных услуг
Основной
формой помощи гражданам при оплате
жилья и коммунальных услуг являются
так называемые субсидии на оплату жилья
и коммунальных услуг (жилищные субсидии),
величина которых зависит от дохода
домохозяйства.
Величина
предельно допустимой доли расходов,
связанных с пользованием жилым помещением,
в доходе семьи является в первую очередь
результатом некоторого консенсуса в
обществе относительно того, что является
«допустимым», а также того, какие именно
расходы подлежат субсидированию (в
большинстве субъектов РФ он установлен
в диапазоне 18.. .20 % от совокупного дохода
семьи).
Формирование
социального жилищного фонда
Общим
признаком, характерным для всех форм
социального жилья, является использование
административных процедур при его
распределении. Вторым характерным
признаком является субсидирование
социального жилья из общественных
финансов.
Сокращение
доли социального жилищного сектора
является общей тенденцией последних
десятилетий.
Управление
жилищным фондом – это организация
содержания и ремонта жилья, а также
предоставления необходимых коммунальных
услуг самостоятельно или по договорам
с подрядными организациями на основе
финансового и технологического
планирования. Объектом управления
всегда является конкретный жилой дом
или совокупность жилых домов.
Существует несколько способов оплаты коммунальных услуг:
1 Вопрос. Система жкх
Коммунальный
комплекс – один из самых сложных в
системе городского хозяйства. Бесперебойная
подача в жилые и общественные здания
тепла, воды, электроэнергии, газа требует
высокого уровня организации инженерного
хозяйства, большого объема ремонтных,
профилактических и очистительных работ
на инженерных сетях и сооружениях,
функционирование эффективных аварийных
служб.
Система
коммунальной инфраструктуры города
– это совокупность производственных
и имущественных объектов, в том числе
трубопроводов, линий электропередач и
иных объектов, используемых в сфере
электро-, тепло-, водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод,
расположенных (полностью или частично)
в границах территорий муниципальных
образований и предназначенных для нужд
потребителей этих муниципальных
образований
Жилищно-коммунальные
услуги отличаются высокой социальной
значимостью, принадлежностью к группе
жизнеобеспечения; они практически не
взаимозаменяемы и не могут запасаться
впрок, т.е. производство услуг совпадает
с их потреблением. Объем услуг и качество
непосредственно влияют на уровень
благополучия населения, бытовые условия
жизни, санитарно- гигиенические условия,
чистоту водного и воздушного бассейна,
а так же уровень производительности
труда.
Наиболее
распространенной организационно-правовой
формой хозяйствующих субъектов являются
муниципальные унитарные предприятия.
В муниципальной собственности находится
около 30 % объектов коммунального
хозяйства. Преобладающая структура в
жилищно-коммунальном обслуживании —
многоотраслевые предприятия. По мере
разграничения функций собственников
жилья, управляющих организаций и
предприятий, производящих услуги, в
жилищно-коммунальной комплексе города
формируется конкурентная среда.
Жилищно-коммунальное
хозяйство включает следующие элементы:
Обобщенная
структура жилищно-коммунального
хозяйства выглядит следующим образом
(рис. 1):
Коммунальные
услуги —
деятельность исполнителя коммунальных
услуг по холодному водоснабжению,
горячему водоснабжению, водоотведению,
электроснабжению, газоснабжению и
отоплению, обеспечивающая комфортные
условия проживания граждан в жилых
помещениях.
Коммунальная
инфраструктура города имеет четко
выраженный сетевой характер, располагаясь
на территории как «кровеносная система»,
снабжая здания города услугами
благоустройства.
Выделяют
следующие отрасли коммунальной
инфраструктуры города:
К
сооружениям внешнего благоустройства
населённых мест, которые входят в состав
коммунального хозяйства, относятся
дороги и тротуары, мосты и путепроводы,
подземные и наземные транспортные,
пешеходные переходы и эстакады, сооружения
и сети ливневой (водосточной) канализации,
набережные, различные гидротехнические
сооружения, предназначенные для
предотвращения оползней и затопления
территорий, их осушения, берегоукрепления,
зелёные насаждения общего пользования,
уличное освещение и др.
Объекты
коммунального назначения ЖКХ:
1.
Водопровод
— это система непрерывного водоснабжения
потребителей для удовлетворения их
нужд. Водопровод может удовлетворять
нужды: питьевые, хозяйственные,
производственные, противопожарные,
ирригационные (Орошение).
2.
Канализация
—
это составная часть системы водоснабжения
и водоотведения, предназначенная для
удаления твердых и жидких продуктов
жизнедеятельности человека,
хозяйственно-бытовых и дождевых сточных
вод, с целью их очистки от загрязнений,
и дальнейшей эксплуатации, либо
возвращению в водоем. Необходимый
элемент современного городского
хозяйства.
3.
Капитальный
ремонт помещений
подразумевает значительные работы по
улучшению состояния зданий и сооружений.
Нередко капитальный ремонт сродни
реконструкции некоторых частей здания
или же всего здания.
4.
Текущий
ремонт зданий
имеет своей целью незначительные
изменения.
5.
Теплоснабжение
— слежение за изоляцией горячей воды в
батареях, обеспечение котельных и ТЭЦ,
а также система завоза топлива к ним.
6.
Сеть
электроснабжения
– комплекс инженерных сооружений,
оборудования и аппаратуры, предназначенный
для передачи электрической энергии от
источников к потребителям.
7.
Санитарная
очистка включает
уборку улиц, дорог, внутриквартальных
проездов, вывоз снега зимой, сбор, вывоз
и утилизацию бытовых отходов.
Субъектами
деятельности
ЖКХ являются муниципальные, государственные
и частные предприятия и организации. А
именно:
—
исполнителем коммунальных услуг является
юридическое лицо независимо от
организационно-правовой формы, а так
же индивидуальный предприниматель,
предоставляющие коммунальные услуги,
производящие или приобретающие
коммунальные ресурсы и отвечающие за
обслуживание внутридомовых инженерных
систем, с использованием которых
потребителю предоставляются коммунальные
услуги; ими так же могут быть ТСЖ,
жилищно-строительный кооператив.
Исполнитель не обязательно должен быть
и производителем коммунальных ресурсов.
—
Потребителем товаров и услуг организаций
коммунального комплекса городского
хозяйства являются лица, приобретающие
по договору электрическую и тепловую
энергию, воду, услуги по водоотведению
и утилизации твердых бытовых отходов.
На территории муниципального образования
этими потребителями являются предприятия,
учреждения, организации всех форм
собственности и физические лица.
—
Посредником между исполнителем и
потребителем выступает муниципальное
образование: орган местного самоуправления
или уполномоченная им служба выполняют
функции заказчика на жилищно-коммунальное
обслуживание исходя из реального
состояния жилищного фонда на своей
территории и количества проживающего
населения, действуя на договорной основе
с конечными потребителями и с
ресурсоснабжающими организациями. При
этом муниципалитет, формируя муниципальный
заказ на оказание ЖКУ, представляет
интересы потребителей ЖКУ.
Основу
жилищной сферы города составляет
жилищный фонд: жилые дома, специализированные
дома (общежития, маневренный фонд,
дома-интернаты для ветеранов и т.д.),
жилые служебные помещения в других
строениях, пригодные для проживания.
Под
Обеспечением сохранности жилищного
фонда подразумевается поддержание и
восполнение постепенно утрачиваемых
свойств жилых зданий, осуществляемое
посредством организации их эксплуатации,
технического обслуживания, систем
текущего и капитального ремонта.
Содержание
и ремонт жилищного фонда – потенциально
рентабельный и конкурентный вид
деятельности.
Жилищные
услуги по своим отраслевым характеристикам
связаны с текущим функционированием
жилищного фонда, его капитальным
ремонтом, проведением мероприятий по
благоустройству придомовых территорий.
Жилищный
фонд подразделяется на следующие виды:
1.
частный – фонд, находящийся в собственности
граждан или юридических лиц: индивидуальные
жилые дома, приватизированные, построенные
и приобретенные квартиры и дома;
2.
государственный – фонд, являющийся
собственностью государства или субъектов
РФ, а также ведомственный фонд, находящийся
в полном хозяйственном ведении
государственных предприятий или
оперативном управлении государственных
учреждений, относящихся к соответствующему
виду собственности;
3.
муниципальный – фонд, находящийся в
собственности муниципальных образований,
а также ведомственный фонд, состоящий
в полном хозяйственном ведении
муниципальных предприятий или оперативном
управлении муниципальных учреждений;
4.
общественный – фонд, являющийся
собственностью общественных объединений;
5.
коллективный – фонд, находящийся в
общей совместной или общей долевой
собственности различных субъектов
частной, государственной, муниципальной
собственности, собственности общественных
объединений.
Проблемы жилищно-коммунального хозяйства в РФ
Состояние ЖКХ на сегодняшний день находится в кризисном состоянии, ведь ее инфраструктура формировалась еще в Советском союзе, а за последние 28 лет глобальных вложений в отрасль с целью поддержания и реформирования отрасли в целом не было, следовательно, износ объектов ЖКХ огромен, по всей стране в каждом городе и поселке еще есть объекты аварийного строительства как среди жилых помещений, так и в самой инфраструктуре (водоснабжение, газоснабжение, теплоснабжение), о чем свидетельствуют происходящие аварии на всей территории России. Можно сказать что и предприятия – поставщики ЖКХ несут огромные убытки при ветхости жилья, которое невозможно восстановить, но и обеспечить нуждающееся население новым жильем, пригодным для проживания тоже нет, — и в итоге замкнутый круг, из которого выйти без привлечения внимания органов власти и общественности просто нет возможности.
Бухгалтерский учет на предприятиях ЖКХ
Экономическая характеристика жилищно – коммунального хозяйства как отрасли экономики РФ. Современные проблемы и перспективы развития отрасли ЖКХ
Внутренний контроль на предприятиях ЖКХ
Предприятия —
поставщики сферы ЖКХ являются одной из наиболее важнейших структур каждого
города, и в данном случае даже самый небольшой сбой в работе системы
функционирования предприятий ЖКХ способен остановить функционирование не только
отдельного района, но и города или поселка в целом. Можно говорить, что именно
ЖКХ является фундаментом по развитию инфраструктуры России в целом и отдельных
городов и поселков в частности.
В таблице 1 представлен
рейтинг проблем жилищно-коммунального хозяйства в России.
Таблица 1 — Рейтинг проблем жилищно-коммунального хозяйства в России
В рамках национальных проектов выделены серьезные деньги на программы переселения из аварийного жилья, благоустройства, улучшения качества питьевой воды в малых городах. По итогам инвестиционного форума в Сочи появилось поручение Председателя Правительства Д. А. Медведева о выделении дополнительных средств на модернизацию коммунальной инфраструктуры, износ которой достиг 60%. Все эти проекты, безусловно, послужат серьезным драйвером для развития строительной отрасли и ЖКХ, обеспечат новые рынки сбыта производителям работ и материалов, увеличат потребность в профессионалах. Ни одна технология, ни один проект не будет реализован без грамотных исполнителей и потребителей. Кадровый потенциал – такой же залог повышения эффективности отрасли, как деньги и технологии. Не менее важной задачей является воспитание грамотных потребителей, которые смогут эффективно контролировать все те проекты, которые реализуются в их городах, дворах и домах.
Один из трендов в ЖКХ сегодня – это налаживание коммуникации с собственниками жилья на региональном, муниципальном и низовом уровнях.
Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой крупнейшую отрасль экономики нашей страны, состояние которой можно оценить как критическое, при этом на уровне государства и региональных органов власти разрабатываются соответствующие программы по реформированию отрасли ЖКХ.
В соответствии с полученными данными, в результате весенне-осенних обследований формируются дефектные ведомости и готовится ремонт зданий. Ремонт здания представляет собой комплекс операций по восстановлению исправности или работоспособности здания и восстановлению его ресурса или составных частей. Различают текущий и капитальный ремонты здания. К текущему ремонту здания (сооружения, оборудования, коммуникаций, объектов жилищно-коммунального назначения) относится ремонт, выполняемый для восстановления исправности или работоспособности здания (сооружения, коммуникаций, объектов жилищно-коммунального назначения), частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением составных частей ограниченной номенклатуры в объеме, установленном нормативной и технической документацией. Капитальный ремонт здания (сооружения, оборудования, коммуникаций, объектов жилищно-коммунального назначения) — ремонт, выполняемый для восстановления ресурса здания (сооружения, оборудования, коммуникаций, объектов жилищно-коммунального назначения) с заменой или восстановлением любых составных частей, включая базовые. Капитальный ремонт заключается в замене и восстановлении отдельных частей или целых конструкций и инженерно-технического оборудования зданий в связи с их физическим износом и разрушением. В состав капитального ремонта включаются также работы, по характеру относящиеся к текущему ремонту, но выполняемые в связи с производством капитального ремонта. Существует охранно-поддерживающий ремонт — он производится в ветхих домах, которые в ближайшее время не могут быть снесены. Предприятия занимающиеся эксплуатацией фактически осуществляют содержание здания, а это комплекс услуг по техническому обслуживанию, уборке, диагностике, испытаниям и обследованиям здания (сооружения, оборудования, коммуникаций, объектов жилищно-коммунального назначения) и техническому надзору за его состоянием. В то же самое время данные предприятия в рамках содержания здания осуществляют техническое обслуживание жилого здания — комплекс работ по поддержанию исправного состояния элементов здания и заданных параметров, а также режимов работы его технических устройств (ВСН 58-88(р)).
Оценка населением состояния ЖКХ в российских городах
Исполнитель занимается эксплуатацией в процессе поддержания и восстановления надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, оборудования, коммуникаций и объектов коммунального назначения. В настоящее время различают зимний и летний периоды эксплуатации. В соответствии с данными периодами организации проводят регламентные работы в части обследования зданий и их эксплуатационного контроля в области элементов зданий и сооружений.
В соответствии с периодами эксплуатации организация, в чьем ведении находятся здания и сооружения, выявляет неисправные и поврежденные элементы зданий и сооружений. Это те элементы, которые не могут отвечать соответствующим эксплуатационным требованиям. В свою очередь, эксплуатационные показатели здания — это совокупность технических, объемно-планировочных, санитарно-гигиенических, экономических и эстетических характеристик здания, обуславливающих его эксплуатационные качества.
Далее предприятие, которое занимается эксплуатацией зданий, обязано учитывать физический износ, который определяется в соответствии с ГОСТ Р 51929-2014 и включается в виде показателя, который характеризует изменение технического состояния здания по сравнению с первоначальным состоянием в результате воздействия природно-климатических факторов жизнедеятельности человека. В то же время в ряде случаев может учитываться и моральный износ здания, который характеризует степень несоответствия основных параметров, определяющих условия проживания, объем и качество предоставляемых услуг современным требованиям.
Состав жилищно-коммунального хозяйства
Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) России — это многоотраслевой народнохозяйственный комплекс, включающий более 25 подотраслей и свыше 70 видов экономической деятельности.
Выделяют следующие отрасли
жилищно-коммунального комплекса:
1. Жилищное хозяйство. В него входят жилые и нежилые здания, а также организации, обслуживающие их (осуществляющие эксплуатацию, проводящие строительные и ремонтные работы и др.). К жилищному хозяйству относят жилье, строения нежилого характера, здания общественных организаций и социальных контор, компании, обслуживающие и эксплуатирующие их.
Все жилые помещения
составляют городской жилищный фонд. При этом не имеет значения форма
собственности на них. Это могут быть МКД, частные дома, здания спецназначения
(общежития, гостиницы-приюты, дома-интернаты для разных категорий граждан),
квартиры и другие помещения, предназначенные для проживания людей. Так как
благосостояние граждан улучшается, они становятся более требовательными к
условиям своего проживания и общему состоянию дома. Этим обусловлено изменение
структуры городского жилищного фонда.
2. Инженерное обеспечение поселений. Инженерная инфраструктура жилищно-коммунального комплекса включает в себя снабжение граждан коммунальными ресурсами (горячей и холодной водой, теплом, газом, электричеством). Эта составляющая жилищно-коммунального комплекса наиболее сложная. Инженерное хозяйство должно быть организовано на очень высоком уровне, чтобы была возможность бесперебойно снабжать население водой, теплом, электрической энергией и газом. Для этого требуется своевременное проведение ремонта инженерных коммуникаций (в том числе и профилактического), работ по очистке, обеспечение эффективного функционирования аварийных служб. В нашей стране во многих регионах является проблемой подготовить инженерные сети к холодному времени года.
Водоснабжение и
водоотведение. Вода (питьевая, предназначенная для использования в
хозяйственных целях и на производстве) должна соответствовать определенным
требованиям. При наличии в населенном пункте лишь одной системы подачи воды она
должна по всем показателям соответствовать питьевой. В зависимости от профиля
деятельности и мощности предприятий рассчитывается их потребность в воде.
Снабжение водой может осуществляться из открытых или подземных источников.
Водозаборное хозяйство включает: сооружения, осуществляющие забор воды, системы
ее очистки и подготовки, насосные станции и трубопроводы, по которым вода
доставляется населению.
Теплоснабжение. Задача
системы — обеспечивать граждан горячей водой и отапливать помещения в зимний
период. Потребление горячей воды характеризуется большей равномерностью, нежели
потребление тепла, так как летом в отоплении нет необходимости. Как долго
длится отопительный сезон, зависит от того, в каком климатическом поясе
находится населенный пункт.
Элементы системы
теплоснабжения: прямые и обратные тепловые сети, насосные станции (необходимые
для прокачивания), распределители тепла.
Газоснабжение. Системы
бытового снабжения газом есть практически везде. Подача газа может
осуществляться по трубам от основных магистралей. Кроме того, может
поставляться сжиженный газ в газораздаточные станции, расположенные в
кварталах. Жители частных домов пользуются газом в баллонах.
Электроснабжение. Для
снабжения городов электричеством используются централизованные региональные и
межрегиональные энергосистемы. Вырабатывается электрическая энергия на
тепловых, гидравлических и атомных электростанциях, которые могут располагаться
в любом месте. Система снабжения электроэнергией состоит из электрических сетей
(магистральных и внутриквартальных), трансформаторов, распределительных пунктов
и других сооружений.
3. Общегородское коммунальное хозяйство. К нему относятся системы благоустройства и содержания городских территорий (дорожно-строительное управление, освещение улиц, проведение санитарных мероприятий, сбор, вывоз и переработка ТБО, озеленение города), а также бани, прачечные, гостиницы, ритуальные компании и др.
Производственная специфика
деятельности предприятий ЖКХ заключается в следующем:
— целью деятельности
муниципальных предприятий ЖКХ является удовлетворение потребностей населения в
предоставляемых услугах, постоянное повышение уровня обслуживания и качества
услуг. Цель деятельности коммерческих предприятий в сфере ЖКХ – получение
прибыли;
— продукция предприятий
ЖКХ, как правило, не имеет овеществленного характера и выступает в форме
услуги. Например, услуги энергоснабжения заключаются в передаче энергии для
целей энергообеспечения;
— переменный режим работы в соответствии с графиками потребления услуг. Потребление услуг предприятий ЖКХ имеет ярко выраженную неравномерность как по сезонам года, так по часам суток (часы пик), и предоставление услуг должно быть согласовано с этими процессами
Инфраструктура
жилищно-коммунального комплекса и жилищный фонд находятся под управлением
органов государственной власти. В регионах РФ создаются департаменты, комитеты
и министерства ЖКХ, которые входят в структуру управления ЖКК. Они составляют
собственные нормативные документы, регламентирующие проводимые преобразования,
при этом за основу берется нормативная база, разработанная на федеральном
уровне. Принимаемые на региональном уровне решения по управлению коммунальной
сферой носят рекомендательный характер для муниципальных органов власти. Вместе
с тем в регионах осуществляют деятельность предприятия, являющиеся
государственными и обслуживающие ЖКХ муниципалитетов.
В Российской Федерации осуществляют свою деятельность 16 499 управляющих компаний и 32 337 товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих 722 792 многоквартирными домами общей площадью 2 530 905 583 кв. м., а также более 9 700 ресурсоснабжающих организаций.
Началом реформирования российского ЖКК принято считать Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики». Начиная с 1992г. Правительством Российской Федерации принято более 230 законодательных и нормативных правовых актов, обеспечивающих права собственности в жилищной сфере и строительстве ЖКХ. В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г определено снижение энергоёмкости ВВП к 2020 г., не менее чем на 40% по сравнению с уровнем 2007 г. Согласно Энергетической стратегии России, до 2030 г. планируется более чем в 2 раза сокращение удельной энергоёмкости ВВП. Удельной энергоёмкости ВВП – более чем в 2 раза, удельной энергоёмкости ВВП – не менее чем в 1,6 раза.
На основании всех этих работ предприятие, осуществляющее содержание здания, формирует как текущий ремонт зданий, так и капитальный, на основании соответствующих дефектных ведомостей. Для эффективного осуществления обслуживания здания необходима полная диспетчеризация обслуживания здания. Данный вид услуги включает в себя комплекс операций по приему, регистрации, учету заявок потребителей на оказание жилищно-коммунальных услуг и контролю за их исполнением. В результате диспетчеризации выявляется аварийность и устранение аварийности зданий. В данном случае это связано с комплексом первоочередных операций и мероприятий по незамедлительному устранению аварий и неисправностей, сохранению и восстановлению условий, необходимых для жизнеобеспечения и безопасности потребителей. Кроме этого, в услугу по содержанию жилых помещений входит и такая услуга, как санитарная очистка жилищного фонда и придомовых территорий, то есть поддержание и восстановление надлежащего санитарно-гигиенического состояния жилищного фонда и придомовых территорий. Сюда входит и услуга по содержанию и уходу за зелеными насаждениями придомовых территорий — а именно посев газонов, устройство цветников, дорожек и площадок, подготовка участков для озеленения, заготовке, посадке деревьев и кустарников, а также по уходу за ними на придомовых территориях.
В соответствии с представленными понятиями все, что было изложено выше, представляет собой комплекс жилищных и коммунальных услуг. В данном случае эти два вида различных услуг не могут сосуществовать в раздельности и обеспечивают соответствующие условия проживания. В соответствии с этим исполнители жилищно-коммунальных услуг, как правило, выступают и их производителем либо посредником. Соответственно в данном случае исполнитель всех видов услуг и осуществляет их начисление в соответствии с объемами предоставления данных видов услуг. Как правило при начислении используется развитые аппаратные программные комплексы с применением информационно-вычислительных машин.
Российские нормативно-правовые акты
В постсоветский период из-за резкого сокращения ремонта произошло нарастание объёма ветхого и аварийного жилья.
В апреле 1649 года Государь, Царь и Великий Князь всея Руси Алексей Михайлович утвердил Наказ о Градском благочинии. В нём царь повелевает: «Чтобы грязи не было — иметь на каждом дворе дворника», «ведать всякое дворовое дело, починки и прочие дела». Так на государственном уровне впервые был создан надзор за исполнением функций «Общественного благочиния» (чинить благо обществу). Эта дата и считается днём основания служб российского жилищно-коммунального хозяйства.
Указом Государя Российского Петра Алексеевича от 16 января 1721 года функции «общественного благочиния» были переданы созданной к этому времени российской полиции. Петр I именовал полицию «душой гражданства и всех добрых порядков», связывал с полицией понятия «благосостояния населения», «запрещения излишеств в домовых расходах», «учинения добрых домовладельцев», «производства чистоты на улицах и в домах». При Петре I произошёл расцвет садово-паркового искусства, возведённого им в ранг первостепенного государственного дела.
Императрица Екатерина II приказала построить в Москве водопровод. Строительство было поручено генералу Бауэру. Поиски чистой воды привели к родникам недалеко от села Большие Мытищи, откуда и начали строить первый московский водопровод. Работы были завершены к 1804 году. Так был учрежден Мытищинский водопровод. А в конце XIX века была построена и первая канализация.
В 1870 году была проведена городская реформа, в соответствии с которой в 509 городах России вводились новые органы самоуправления — городские думы. Деятельность Думы ограничивалась вопросами здравоохранения, народного образования, хозяйственными проблемами. Первая станция очистки воды была построена в Петербурге в 1888 году. В 1898 году в Москве сооружена первая канализация.
К 1917 году на примерно 800 городов страны приходилось лишь 215 небольших водопроводов, 23 канализации, 35 трамвайных предприятий, 606 бань и 13 прачечных. В ноябре 1917 года в соответствии с Постановлением II съезда Советов в составе НКВД было создано Главное управление по делам местного хозяйства. Начался период централизации управления местным хозяйством.
ТЭЦ-5 в Новосибирске в 2010 году
Теплоснабжение — обеспечение теплом зданий для коммунально-бытовых (отопление, вентиляция, горячее водоснабжение) и технологических нужд потребителей — является важной подотраслью ЖКХ.
В данном случае приведены в целом перечень жилищных услуг. Так же существуют еще и коммунальные услуги. Коммунальные услуги — это предоставление услуг холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжение, газоснабжение и отопление. Данные виды услуг обеспечивают комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги:
Жилищно-коммунальное хозяйство России
Текущая версия страницы пока не проверялась опытными участниками и может значительно отличаться от версии, проверенной 6 февраля 2018 года; проверки требуют 12 правок.
Жилищно-коммунальное хозяйство России (ЖКХ России) — совокупность отраслей российской экономики, обеспечивающих работу инженерной инфраструктуры зданий населённых пунктов. В ЖКХ входят жилищное хозяйство (капитальный и текущий ремонт зданий), теплоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, ремонт инженерных коммуникаций, а также благоустройство территорий, утилизация мусора и уборка.
Некоторые внешние ссылки в этой статье ведут на сайты, занесённые в спам-лист.
Эти сайты могут нарушать авторские права, быть признаны неавторитетными источниками или по другим причинам быть запрещены в Википедии. Редакторам следует заменить такие ссылки ссылками на соответствующие правилам сайты или библиографическими ссылками на печатные источники либо удалить их (возможно, вместе с подтверждаемым ими содержимым).
Список проблемных доменов
Зуйков И.С. Особенности финансовой деятельности управляющих компаний в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Финансы. — 2018. — № 2 — С. 42-44.
