ИДЕНТИФИКАЦИОННЫЙ НОМЕР КОНТЕЙНЕРНОЙ ПЛОЩАДКИ

В целях реализации положений Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 г. N 197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (приложение).

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Бирюкова П. П.

Приложениек постановлению Правительства Москвыот 9 августа 2016 г. N 492-ПП

Территориальная схемаобращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами

1.1. Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее — Территориальная схема), разработана в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с Требованиями к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 г. N 197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами», Генеральным планом города Москвы, утвержденным Законом города Москвы от 5 мая 2010 г. N 17 «О Генеральном плане города Москвы», на основании Государственной программы города Москвы «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры и энергосбережение» на 2012-2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 г. N 451-ПП «Об утверждении Государственной программы города Москвы «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры и энергосбережение» на 2012-2018 годы».

1.2. Территориальная схема является одним из основных правовых актов города Москвы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на основе которого предусматривается в том числе стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в городе Москве, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее — отходы), определение целевых показателей перспективного развития отрасли обращения с отходами на период до 2025 года, осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — региональный оператор) и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, в целях организации деятельности указанных операторов определяются места нахождения источников образования отходов, определяются объекты сбора, накопления, утилизации, обработки, обезвреживания отходов, в целях достижения установленных в настоящей Территориальной схеме соответствующих целевых показателей разрабатываются мероприятия по реконструкции, модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

1.3. Территориальная схема учитывается при установлении предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Сведения о численности постоянно проживающего населения на территории города Москвы

3.1. Источники образования отходов отличаются по интенсивности образования, по видам образования отходов и включают в себя объекты жилищного фонда, организации строительства, промышленности, транспорта, организации социальной, культурной сферы, административные, образовательные, медицинские, зрелищные, физкультурные, спортивные организации, организации торговли, общественного питания и многие другие объекты, в которых в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления образуются отходы.

3.2. Источники образования отходов группируются на две основные группы:

3.2.1. Жилой сектор.

3.2.2. Нежилой сектор.

3.3. Количество объектов образования отходов в группе источников образования отходов — жилого сектора составляет 45015 объектов, в группе источников образования отходов — нежилого сектора составляет 46723 объекта.

Общее количество объектов образования отходов — 91738 объект.

3.4. В рамках Территориальной схемы оценка количества образования отходов в каждой основной группе источников образования отходов приведена на основании статистических данных.

Общее количество источников образования отходов и их расположение на территории города Москвы указано в приложении 1 к настоящей Территориальной схеме.

Количество образующихся отходов

4.1. Оценка количества образования твердых коммунальных отходов от основных групп источников образования отходов осуществлена на основании статистических данных, с использованием расчетных методов на основании удельных показателей образования твердых коммунальных отходов.

Таблица 2. Количество образования твердых коммунальных отходов за 2015 год

4.2. В составе твердых коммунальных отходов преобладают:

4.2.1. Пищевые отходы — 24,7%.

4.2.2. Бумага, картон — 24,3%.

4.2.3. Стекло — 11,4%.

4.2.4. Пластмассы -16,2%.

4.3. Твердые коммунальные отходы собираются в специализированные контейнеры, установленные в местах сбора отходов — на контейнерных площадках, оборудованных в соответствии с санитарными нормами. Вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется ежедневно в соответствии с утвержденным графиком, после которого они поступают на обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на соответствующие виды деятельности.

4.4. Оценка объемов образования отходов производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов) от группы источников образования отходов — нежилой сектор осуществлена на основании статистических данных и с использованием расчетных методов.

Таблица 4. Количество отходов производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов) от источника образования отходов — нежилого сектора (2015 год)

5.1. В соответствии с Комплексной стратегией обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 августа 2013 г. N 298 «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации», целевыми показателями, характеризующими деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, являются:

5.1.1. Количество образующихся твердых коммунальных отходов за календарный год в килограммах (тоннах).

5.1.2. Количество образования твердых коммунальных отходов на душу населения за календарный год в килограммах (тоннах).

5.1.3. Количество твердых коммунальных отходов, направляемых на захоронение и сжигание (термическое уничтожение) за календарный год в килограммах (тоннах).

5.1.4. Доля утилизированных (использованных) твердых коммунальных отходов в общем объеме образовавшихся твердых коммунальных отходов за календарный год в процентах.

5.1.5. Доля твердых коммунальных отходов, используемых для производства тепловой и электрической энергии к общему объему отходов за календарный год в процентах.

5.1.6. Другие показатели, устанавливаемые в основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, концепциях долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующие периоды, а также в федеральных и региональных программах в области обращения с отходами.

5.2. За 2015 год и первое полугодие 2016 года достигнуты следующие целевые показатели по обращению с твердыми коммунальными отходами в городе Москве:

5.2.1. По обращению с твердыми коммунальными отходами IV класса опасности в процентах от общего объема образования твердых коммунальных отходов:

5.2.1.1. Отбор вторичных материальных ресурсов составляет 6,73%.

5.2.1.2. Захоронение составляет 56,55%.

5.2.1.3. Обезвреживание составляет 9,72%, из них использовано:

— для выработки тепловой энергии — 4,54%;

— для выработки электрической энергии — 5,18%.

5.2.2. По обращению с твердыми коммунальными отходами V класса опасности захоронение составляет 27% от общего объема образования твердых коммунальных отходов.

5.3. Планируемое снижение объема твердых коммунальных отходов, подлежащих полигонному захоронению, в процентах от общего объема образования твердых коммунальных отходов составит:

5.3.1. К 2020 году:

— твердых коммунальных отходов IV класса опасности — до 50%;

— твердых коммунальных отходов V класса опасности — до 25%.

5.3.2. К 2025 году:

— твердых коммунальных отходов IV класса опасности — до 40%;

— твердых коммунальных отходов V класса опасности — до 20%.

Места накопления отходов

6.1. Сбор и накопление твердых коммунальных отходов на территории города Москвы производится в местах накопления отходов в контейнеры, установленные на специально оборудованную контейнерную площадку.

6.2. Контейнерная площадка является местом первичного сбора отходов. Требования к контейнерным площадкам отражены в нормативных и технических документах (СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»). Для защиты от атмосферных осадков контейнерные площадки должны быть оборудованы навесом. Также контейнерные площадки должны иметь ограждение и твердое водонепроницаемое покрытие для недопущения загрязнения прилегающей территории. К контейнерным площадкам должен быть обеспечен удобный подъезд для обеспечения вывоза твердых коммунальных отходов.

6.3. На контейнерной площадке размещается информация:

6.3.1. Уникальный идентификационный номер контейнерной площадки (ID).

6.3.2. Наименование и контактная информация собственника (правообладателя) контейнерной площадки.

6.3.3. Наименование организации, осуществляющей сбор и вывоз твердых коммунальных отходов.

6.3.4. График вывоза твердых коммунальных отходов.

6.4. На контейнерной площадке размещаются специализированные контейнеры (бункеры) для сбора твердых коммунальных отходов. Количество и объем контейнеров (бункеров), подлежащих размещению, определяются исходя из объема образования твердых коммунальных отходов. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого количества контейнеров. Вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок города Москвы осуществляется ежедневно в соответствии с графиком вывоза.

6.5. Сбор крупногабаритных отходов производится в контейнеры (бункеры) для крупногабаритных отходов.

Таблица 5. Сводная информация по местам накопления твердых коммунальных отходов в городе Москве (контейнерные и бункерные площадки)

Общее количество мест накопления твердых коммунальных отходов составляет 33 115 штук. Расположение мест накопления твердых коммунальных отходов приведено в приложении 2 к настоящей Территориальной схеме.

6.6. В соответствии с СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» временное накопление каждого вида отходов производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов) зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья человека и среды обитания человека.

6.7. В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:

6.7.1. В производственных или вспомогательных помещениях.

6.7.2. На открытых приспособленных для хранения отходов площадках.

6.8. Накопление и временное хранение отходов производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется на производственной территории по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния отходов и надежности тары.

6.9. Для хранения отходов производства и потребления I-III классов опасности в зависимости от их свойств необходимо использовать закрытую или герметичную тару (металлические или пластиковые контейнеры, лари, ящики, металлические или пластиковые бочки, цистерны, баки, баллоны, стеклянные емкости, прорезиненные или полиэтиленовые пакеты, бумажные, картонные, тканевые мешки, кули и иная закрытая и герметичная тара).

6.10. Отходы производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов) IV и V классов опасности могут храниться в открытой таре. Не допускается хранение в открытой таре отходов, содержащих летучие вредные вещества.

6.11. Для временного хранения отходов производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов) могут эксплуатироваться специально оборудованные открытые и (или) закрытые площадки. Временное хранение в пределах закрытой площадки осуществляется в случае:

6.11.1. Принадлежности отходов к I-III классам опасности в зависимости от их свойств.

6.11.2. Необходимости создания особых условий хранения, а также надежной изоляции отходов от доступа посторонних лиц.

6.11.3. Необходимости создания особых условий хранения отходов для сохранения их ценных качеств как вторичного сырья.

6.11.4. Сбора и накопления отходов в непосредственных местах их образования (в цехах, производственных помещениях).

6.12. Временное хранение отходов производства и потребления должно осуществляться в условиях, исключающих превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, в части загрязнения поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почв прилегающих территорий, не должно приводить к нарушению гигиенических нормативов и ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на данной территории. Так в соответствии с СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

6.12.1. Временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке.

6.12.2. Поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом, иная защита поверхности).

6.12.3. Поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и иные покрытия).

6.13. Раздельный сбор твердых коммунальных отходов предусматривает их разделение по компонентам твердых коммунальных отходов и складирование отсортированных твердых коммунальных отходов в контейнеры для соответствующих компонентов твердых коммунальных отходов.

6.14. При раздельном сборе твердых коммунальных отходов выделяются полезные компоненты, подлежащие утилизации. Минимальный перечень полезных компонентов подлежащих раздельному сбору — бумага, пластик и стекло.

Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов

7.1. Образование отходов является неотъемлемым следствием жизнедеятельности городов, а удаление отходов — базовая задача управления коммунальной инфраструктурой города.

7.2. Объекты обращения с отходами относятся к объектам жизнеобеспечения городов и населенных пунктов и классифицируются как сооружения особо высокого уровня ответственности. Объекты обращения с отходами на территории города Москвы можно разбить на две группы:

7.2.1. Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению твердых коммунальных отходов.

7.2.2. Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов).

Таблица 6. Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов

8.1. Баланс количественных характеристик отражает существующее положение в сфере обращения с отходами на территории города Москвы.

8.2. Баланс составлен на основании статистических данных, с учетом проведенного анализа объемов образования отходов. В балансе показаны объемы твердых коммунальных отходов, направляемые на обработку (сортировку), утилизацию, обезвреживание, размещение.

Таблица 8. Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов (млн. тонн/%)

9.1. Отображение движения отходов до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов приведено в приложении 3 к настоящей Территориальной схеме.

9.2. Зона деятельности регионального оператора:

9.2.1. В зону деятельности регионального оператора входят все источники образования твердых коммунальных отходов, места их сбора и накопления в Южном, Троицком и Новомосковском административных округах города Москвы, а также источники образования твердых коммунальных отходов, места их сбора и накопления в Центральном, Юго-Западном, Западном, Северо-Западном, Северном, Северо-восточном#, Восточном, Юго-Восточном и Зеленоградском административных округах города Москвы, за исключением твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах (за исключением нежилых помещений), в которых оказание услуги по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами осуществляется подрядчиками, исполнителями по государственным контрактам на оказание услуги по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами, заключенными в рамках проведения эксперимента по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами и крупногабаритным мусором (далее — государственные контракты).

9.2.2. Учет объема и массы твердых коммунальных отходов на основании соответствующих договоров осуществляется региональным оператором в соответствии с Правилами коммерческого учета объема или массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов».

9.2.3. При осуществлении сбора твердых коммунальных отходов в других предназначенных для их сбора емкостях региональный оператор определяет места сбора и накопления твердых коммунальных отходов, время сбора, а также вправе устанавливать требования к емкостям, используемым для накопления твердых коммунальных отходов.

9.2.4. Контейнеры для твердых коммунальных отходов предоставляются потребителям региональным оператором либо лицами, осуществляющими деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, в соответствии с договорами, заключенными с региональным оператором. Контейнеры для твердых коммунальных отходов по соглашению сторон могут быть предоставлены лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, органами государственной власти и местного самоуправления, иными лицами.

9.2.5. Время вывоза твердых коммунальных отходов определяется региональным оператором, который обязан проинформировать о графике вывоза твердых коммунальных отходов их собственника.

9.2.6. Вывоз крупногабаритных отходов осуществляется по заявкам потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, направляемых региональному оператору. Крупногабаритные отходы могут быть самостоятельно доставлены потребителем указанной услуги непосредственно на площадку для сбора крупногабаритных отходов. Эксплуатация таких площадок и вывоз поступивших на них крупногабаритных отходов обеспечивается региональным оператором или уполномоченным им лицом.

9.2.7. Региональный оператор при изменении нахождения источников образования отходов, количества образующихся отходов, целевых показателей по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, мест накопления отходов, объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, баланса количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, схемы потоков отходов информирует о таких изменениях уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

9.3. Зона действия государственных контрактов:

9.3.1. В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 13 сентября 2012 г. N 485-ПП «О проведении эксперимента по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного административного округа города Москвы, и внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. N 299-ПП» в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного административного округа города Москвы проводится эксперимент по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, действие которого распространено также на территории Центрального, Северо-Западного, Северного, Северо-Восточного, Восточного, Юго-Восточного, Юго-Западного, Западного и Зеленоградского административных округов города Москвы в соответствии с постановлениями Правительства Москвы от 2 октября 2013 г. N 662-ПП «О распространении действия эксперимента по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, проводимого в Юго-Западном административном округе города Москвы, на территории Северного, Северо-Восточного, Юго-Восточного и Западного административных округов города Москвы и внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. N 299-ПП, от 13 сентября 2012 г. N 485-ПП» и от 10 ноября 2014 г. N 644-ПП «О распространении действия эксперимента по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, проводимого в Юго-Западном, Северном, Северо-Восточном, Юго-Восточном и Западном административных округах города Москвы, на территории Центрального, Восточного, Северо-Западного и Зеленоградского административных округов города Москвы».

9.3.2. В рамках проведения эксперимента в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов исполнителем по государственному контракту оказывается услуга по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором.

9.3.3. Многоквартирные дома, в которых оказание услуги по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами осуществляется подрядчиками, исполнителями по государственным контрактам, не входят в зону деятельности регионального оператора (за исключением нежилых помещений в таких многоквартирных домах).

9.4. Количество отходов образующихся в зоне действия регионального оператора и в зоне действия государственных контрактов приведено в приложении 4 к настоящей Территориальной схеме.

Сроки пересмотра положений Территориальной схемы

Пересмотр положений Территориальной схемы осуществляется не реже одного раза в год с учетом требований Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

Приложение 1к территориальной схемеобращения с отходами, в том числес твердыми коммунальными отходами

Схемарасположения источников образования отходов на территории города Москвы

Приложение 2к территориальной схемеобращения с отходами, в том числес твердыми коммунальными отходами

Схемарасположения мест накопления отходов на территории города Москвы

Приложение 3к территориальной схемеобращения с отходами, в том числес твердыми коммунальными отходами

Схемапотоков твердых коммунальных отходов на территории города Москвы

Приложение 4к территориальной схемеобращения с отходами, в том числес твердыми коммунальными отходами

Соотношение количества образующихся твердых коммунальных отходов в зоне действия регионального оператора и в зоне действия государственных контрактов на оказание услуги по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, является одним из основных правовых актов города в сфере обращения с отходами, на основе которого предусматривается стратегическое планирование указанной деятельности, определяются целевые показатели перспективного развития данной отрасли, осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. В целях организации деятельности указанных операторов определяются места нахождения источников образования отходов, определяются объекты сбора, накопления, утилизации, обработки, обезвреживания отходов, разрабатываются мероприятия по реконструкции, модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов. Территориальная схема также учитывается при установлении предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Отмечается, что за 2015 г. и первое полугоде 2016 г. достигнуты следующие показатели по обращению с твердыми коммунальными отходами: по обращению с отходами IV класса опасности отбора вторичных материальных ресурсов составляет 6,73%, захоронение — 56,55%, обезвреживание — 9,72%; по обращению с отходами V класса опасности захоронение составляет 27% от общего объема образования твердых коммунальных отходов. Планируется, что к 2020 году объем коммунальных отходов, подлежащих полигонному захоронению, IV класса опасности снизится до 50%, V класса опасности — до 25%, к 2025 г. до 40% — IV класса опасности, до 20% — V класса опасности.

Приводится информация по местам накопления твердых коммунальных отходов; об объектах по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; схемы потоков отходов.