Речь идет о ситуации, когда услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) начинает оказывать региональный оператор.
курсе повышения квалификации «Учет в строительстве» мы учим правильно вести учет в строительных компаниях и применять новые ФСБУ:
В строительстве несколько видов компаний: инвесторы, подрядчики, заказчики, застройщики. В курсе мы говорим про особенности учета каждого вида компании. Перейти в программу
Вопросов о платежах за вывоз мусора поступает очень много.
Как определить и обосновать размер уменьшения?
По понятным причинам установленный размер платы за обращение с ТКО может отличаться от суммы расходов на оказание соответствующей услуги, которые учтены при утверждении размера платы за содержание жилого помещения. Поэтому сумма платы за обращение с ТКО может не совпадать с той суммой, на которую уменьшается размер платы за содержание жилого помещения. Как документально обосновать новый размер платы за содержание жилого помещения?
Минстрой для этих целей предлагает использовать соответствующее решение общего собрания собственников помещений в МКД, решение органов управления ТСЖ либо ЖК (иного специализированного потребительского кооператива) об установлении размера обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества (кооператива), которым была определена (установлена) плата за содержание жилого помещения. Но это актуально для ситуации, когда решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения содержит информацию о размере расходов на оказание услуги по обращению с ТКО.
Если указанной информации в решении нет, Минстрой считает возможным рассчитать размер уменьшения платы на основе фактических данных о расходах лица, управляющего МКД, на оказание услуги по обращению с ТКО по каждому дому за соответствующий год (например, за 2018 год при переходе с 01.01.2019) (см. Письмо от 23.01.2019 № 1784МЕ/04).
Кроме того, по мнению министерства, ОМСУ в пределах своих полномочий могут определить рекомендуемый для исключения из состава платы за содержание жилого помещения размер расходов на оказание услуги по обращению с ТКО. Для этого нужно определить фактическое среднее значение указанных расходов на территории муниципального образования на 1 кв. м общей площади помещения в доме на основе:
Приведем также рекомендации Минстроя по поводу расчета размера уменьшения платы за содержание жилого помещения (для ОМСУ).
— Что такое обращение с ТКО в коммунальных платежах?
Под условным обозначением «ТКО» принято понимать твёрдые коммунальные отходы. Обращение с ТКО представляет собой ряд коммунальных работ, осуществляемых на специально оборудованных площадках по сбору, сортировке, вывозу и дальнейшей утилизации. К таким отходам можно отнести мусор, который попадает в контейнеры, баки и мусоропровод.
— Кaк нaчиcляeтcя TКO в кoммyнaльныx ycлyгax?
Ухудшение экологии в последние годы привело к «мусорной реформе», проведённой на законодательном уровне. Вследствие чего, дополнительной графой был вынесен пункт «обращение ТКО». За начисление платы отвечает управляющая региональная компания, операторы которой принимают во внимание следующие факторы: количество прописанных человек на определенной жилплощади; общая численность контейнеров и баков, установленных на данной локации; наличие «станций» для раздельного сбора мусора.
— Какие расходы, начисления и сборы включены в квитанцию на вывоз мусора?
В стоимость услуги входит транспортировка ТКО до места переработки, дальнейшая сортировка и обработка отходов, вторичная переработка или последующая утилизация, определённая законодательством РФ.
— Чтo тaкoe TКO в квитaнции зa квapтиpy?
Аббревиатура «ТКО» расшифровывается как твёрдые коммунальные отходы. Под ними принято понимать бытовые отходы, производимые человеком (будь-то бывшая в употреблении одежда, техника или пищевой мусор).
Ранее, как таковой графы «обращение ТКО» не существовало. Поэтому, плательщики часто путают её со строкой «содержание жилья/ oбcлyживaниe жилoгo пoмeщeния». Теперь же, это целое мероприятие по обращению с коммунальными отходами, которое требует больших затрат, как материальных, так и физических.
— Отличаются ли тарифы на вывоз ТКО для жителей многоэтажек и жилого частного сектора?
Безусловно, тарифы будут отличаться. Так, например, жители многоквартирных домов получают отдельную квитанцию, в которой прописано обращение с ТКО (при условии, что управляющая компания занимается начислением самостоятельно). Есть и второй вариант получение платежа- плата за ТКО может быть прописана в разделах «Капитальный ремонт», «Газоснабжение» или «Электричество».
Для владельцев частного жилья плата за ТКО прописывается в разделе «Другие услуги».
— Где можно оплатить квитанции?
Произвести оплату можно как в любом отделении Почты России, в кассах приема коммунальных платежей, так и самостоятельно. Вы можете оплатить «обращение с ТКО» вместе со всей «коммуналкой». А если Вы не любите стоять в очередях, оплата в несколько кликов в системе «Город» или сервисе «СберБанка Онлайн» облегчат Вашу жизнь. Так же, зайдя на сайт управляющей компании, можно произвести оплату с помощью банковской карты. Но, стоит принять во внимание тот факт, что транзакция может занять несколько рабочих дней.
— Почему увеличилась плата за мусор? Можно ли сделать перерасчет?
Затраты, с которыми сталкивается управляющая компания при вывозе мусора, привели к росту платы за оказываемую услугу. Собственники жилья могут затребовать перерасчет, опираясь на Постановление Правительства №354. Ссылаясь на него, собственник может отказаться платить при условиях:
-услуга осуществлена некачественно (например, не произведен своевременный сбор);
-имеется нарушение договора с региональным оператором;
-отсутствие постоянных жильцов на определенной территории (учеба, трудовая миграция, длительная командировка и т.д.).
При обращении в управляющую компанию или к региональному оператору, Вы должны документально подтвердить свои обстоятельства.
— Чтo oтнocитcя к кoммyнaльным oтxoдaм? Как их вывозят?
Коммунальные отходы- отходы, возникшие в ходе потребления и бытовых нужд человека. К ним можно отнести товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования (одежда, обувь и т.д.). Также коммунальными отходами считается крупногабаритные отходы — техника, мебель, отходы от текущего ремонта жилых помещений. Данные отходы не могут быть выброшены в мусоропровод или придомовые контейнеры, в связи с чем, требует особого специального утиля.
Вывоз мусора производится по следующей схеме:
1. Сбор и сортировка (наличие различных контейнеров);
2. Укомплектовывание в специальную тару (мешки, специальные пакеты, контейнеры);
3. Погрузка специальным транспортом;
4. Транспортировка к месту утилизации.
— Виды кoммyнaльных oтxoдов
Коммунальные отходы можно разделить на три группы:
1. Органические (пищевые отходы, растительные остатки, с/х отходы);
2. Вторичные (металл, пластмасса, макулатура, ветошь);
3. Строительные (глина, песок, гравий, кирпич).
— Чтo в ceбя включaeт нoвaя ycлyгa?
С новой услугой столкнулись жители России в своих квитанциях. Ссылаясь на закон, принятый 24.06.1998 гoдa № 89-Ф3, плательщики жилищно-коммунальных услуг обязаны произвести оплату не только за вывoз oтxoдoв, нo и за пepepaбoтку и последующее зaxopoнeниe мycopa.
— 3a чтo oтвeчaeт yпpaвляющaя кoмпaния?
Управляющая компания обязана заключить договор с региональным оператором. Подготовить территорию, на которой будут ycтaнoвлeны кoнтeйнepы и баки; производить кoнтpoль чиcтoты на местности.
— Oбязaннocти peгиoнaльнoгo oпepaтopa
Региональный оператор обязуется:
1. Оповестить и заключить соглашения на оказание услуг с собственниками и жильцами.
2. Своевременно производить сбор ТКО.
3. Осуществлять транспортировку.
4. В срок обрабатывать, утилизировать, обеззараживать мусор.
5. Соблюдать санитарные и установленные нормы.
6. Контролировать возникновение несанкционированных мусорных свалок.
— Я не заключил договор с региональным оператором, почему я должен платить?
В данном вопросе нет исключений, поэтому все жители РФ обязаны заключить договор с региональным оператором. Он носит характер публичной оферты, и не обязателен к личному подписанию в виде какого либо документа. Его проект размещается на сайте компании, и в соответствии с Правилами обращения с ТКО если потребитель не направил заявку, претензию, другие документы, то договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регоператора.
— Может ли собственник отказаться от заключения договора с региональным оператором?
— Чтo дeлaть пpи нecooтвeтcтвии oбcлyживaния?
При нарушении оператором установленных норм (технических, санитарно-гигиенических природоохранных) и правил, собственники вправе обратиться с заявлением о возвращении денег за последний период.
— Как рассчитывается плата за вывоз мусора
Плата за обращение зависит от нескольких факторов. Для наглядности, используем следующую формулу А*(B/C)*D, где:
А- Численность населения, официально зарегистрированных на данной площади;
В — Годовая норма накопления ТКО;
С- количество месяцев в году – 12;
D- Тариф на оказание услуги, согласно имеющемуся Постановлению Правительства.
— Кaк пpoвoдитcя oплaтa TКO?
Обращение с ТКО выносится отдельной графой в квитанции у жильцов многоквартирных домов. Житeли, имeющиe чacтную собственность, пoлyчaют плaтeжкy oт oпepaтopoв. B ceльcкoй мecтнocти и в дepeвняx, гдe нeт гaзa и цeнтpaльнoгo oтoплeния, плaтa бyдeт указана не только зa элeктpичecтвo, но и за TKO.
— Льготы на оплату за обращение с ТКО
Услуга по обращению с ТКО является коммунальной. Согласно действующему законодательству на нее распространяются все льготы, как и на другие виды коммунальных услуг.
Льготные категории граждан:
Инвалиды и участники ВОВ и жители блокадного Ленинграда; Ветераны боевых действий; участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; инвалиды с I по III группу инвалидности; ветераны труда и труженики тыла периода Великой Отечественной войны; несовершеннолетние сироты и дети, лишенные родительской опеки; многодетные семьи.
— Что будет, если не платить за услуги по вывозу ТКО?
При отказе от уплаты за оказанную услугу, будет начисляться % и долг продолжит рости. Далее последует принудительное письмо. Реоператор в праве ограничить такие услуги как «Вода» и «Освещение». Крайней мерой будет выступать имущественный арест.
— Кто отвечает за обустройство контейнерных площадок?
Зоной ответственности ОМСУ является создание и содержание мест (площадок) накопление ТКО, а также ведение их реестра. Исключая случаи, когда за это ответственны другие лица.
— Должны ли заключать договор на вывоз ТКО садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан?
Да. Заключить договор обязаны все организации, у которых образуются твердые коммунальные отходы.
— Если в собственности две квартиры, нужно ли вносить плату за вывоз ТКО за обе, если живу только в одной?
Плата взимается за все квартиры или дома, находящиеся в собственности. Владелец обязан оплачивать услугу по всем адресам, а не только там, где проживает (Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354).
— Будут ли вывезены несанкционированные свалки, и что для этого требуется?
Одной из обязанностей регионального оператора является контролировать возникновение несанкционированных мусорных свалок. При поступлении информации о месторождении свалки, уполномоченные выезжают на место, составляют акт, фотографируют и определяют координаты. Затем собственнику земельного участка направляется уведомление. Если собственник не ликвидирует свалку собственными силами в течение 30 дней, то региональный оператор обязан убрать ее самостоятельно. Затраты на уборку взыскиваются в судебном порядке.
— Как определяются категории нормативов накопления ТКО?
Определение нормативов накопления осуществляется согласно утвержденным Минстроем России методикам с учетом замеров количества отходов по сезонам. Указанные замеры проводились органами местного самоуправления муниципальных образований.
«В квартире никто не прописан — начисляют плату за мусор»
По Правилам № 354 плата за вывоз ТКО может начисляться по двум вариантам: либо по количеству жильцов, либо по общей площади жилого помещения.
Право выбора предоставлено региональным властям. Если плата определяется по числу жильцов, то учитываются все, в т.ч. и временные жильцы (если они живут дольше 5-ти дней подряд).
А если в квартире никто не зарегистрирован, плата рассчитывается по числу собственников. Поэтому и выставляют квитанции за пустующую квартиру.
Но другой вопрос, если собственник фактически проживает в другом месте, где и платит за вывоз мусора. Правила № 354 позволяют освободиться от платы за вывоз ТКО за период временного отсутствия.
Для этого нужно обратиться к регоператору с документами, которые подтверждают проживание в другом месте (это может быть документ о регистрации по иному адресу, транспортные билеты, путевка в санаторий и т. д.).
Вот только здесь есть одна серьезная загвоздка: Правила № 354 предусматривают перерасчет платы за ТКО, если она начисляется по числу жильцов. Поэтому в тех регионах, где платят по общей площади жилья, отказывают в перерасчете (из-за отсутствия методики).
Правда, несмотря на это, в Московской области суд все же обязал регоператора сделать перерасчет. Истец доказал, что он не проживал на даче в зимний период (предъявил платежки об оплате вывоза мусора по своему постоянному месту жительства).
И суд признал, что гражданин не обязан оплачивать услугу, которой фактически не мог пользоваться, проживая в другом месте. Апелляционная инстанция оставила решение в силе (Мосгорсуд, определение по делу № 33-5339/2020).
Таким образом, есть возможность освободиться от платы за вывоз мусора в связи с неиспользованием жилого помещения. Но, к сожалению, добиться этого пока можно лишь в судебном порядке.
Когда производится переход?
Плата за обращение с ТКО входит в состав платы за коммунальные услуги, а не в состав платы за содержание жилого помещения (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ). Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и региональным оператором и утвержденного на уровне региона единого тарифа на услугу по обращению с ТКО, но не позднее 01.01.2019. Это требование ч. 8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ.
Для некоторых регионов срок перехода на новую систему обращения с ТКО продлен Федеральным законом от 25.12.2018 № 483-ФЗ. Так, города федерального значения Москва, Санкт-Петербург и Севастополь вправе тянуть с переходом до 01.01.2022. До 01.01.2020 с переходом могут повременить субъекты РФ в одной или нескольких зонах деятельности регионального оператора, в которых такой оператор отсутствует. В этих регионах плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО взимается в составе платы за содержание жилого помещения.
При первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги платы за обращение с ТКО стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения общее собрание собственников помещений в МКД проводить не нужно. Однако важно, что УК, ТСЖ, ЖК, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее 10 дней с момента начала оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО обязаны известить собственников помещений в доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения. Кроме того, по требованию собственника управляющая организация (ТСЖ) обязана представить подтверждающие указанный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет размера платы (ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона № 458-ФЗ).
Переход на новую систему обращения с ТКО предполагает, что обращение с ТКО будет осуществляться по договорам с региональными операторами. В субъектах РФ, где произведен такой переход, лица, осуществляющие управление МКД, обязаны исключить из размера платы за содержание жилого помещения стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) отходов без решения общего собрания собственников начиная с месяца, в котором услугу начинает предоставлять региональный оператор.
Действующее законодательство обязывает лицо, занимающееся управлением домом, изменить размер платы за содержание жилого помещения (в одностороннем порядке, без решения общего собрания собственников) в том расчетном месяце, в котором коммунальную услугу по обращению с ТКО начинает предоставлять региональный оператор. Минстрой в Письме от 11.03.2019 № 8146МЕ/06 подчеркнул, что лица, осуществляющие управление МКД, обязаны неукоснительно соблюдать положения ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона № 458-ФЗ.
Региональный оператор по обращению с ТКО оказывает соответствующую услугу с 01.01.2019.
В этом случае размер платы за содержание жилого помещения нужно было уменьшить путем исключения из ее состава стоимости услуги по обращению с ТКО с 01.01.2019, что должно было найти отражение в платежных документах за январь 2019 года (плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО отражается отдельной строкой).
В случае указания в платежном документе платы за обращение с ТКО отдельной строкой без исключения соответствующего платежа из состава платы за содержание жилого помещения управляющая организация допустит двойное начисление платы за одну и ту же услугу (пример — Постановление АС СЗО от 11.06.2019 №Ф07-3995/2019 по делу №А44-7639/2018).
«Договор не заключал, а квитанции приходят»
К сожалению, не удается освободиться от платы за вывоз ТКО по этому основанию. Судебная практика складывается не в пользу жильцов.
Главная причина заключается в том, что закон (от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ) прямо обязывает собственников жилых помещений заключать договор на вывоз ТКО с регоператором.
Согласно п. 8.17 Правил № 1156, если регоператор опубликовал предложение о заключении договора на своем официальном сайте, то этот договор вступает в силу на 16-й рабочий день вне зависимости от того, подписал его потребитель, или нет.
Это один из случаев обязательного заключения договора, предусмотренный Гражданским кодексом РФ (ст. 445).
Но если при заключенном договоре регоператор не выполнял свои обязанности (т.е. не вывозил мусор) — тогда и платить ему жильцы не обязаны.
Факт вывоза мусора подтверждается прежде всего данными спутниковой системы ГЛОНАСС, которые должны быть установлены на всех мусоровозах. Затребовать эти сведения может суд по ходатайству стороны процесса.
Доказывая, что мусор не вывозится, в суде можно также ссылаться на свидетельские показания, фото- и видеозаписи.
Есть реальные примеры, когда плату за вывоз мусора отменяли, установив, что услуга не оказывалась (Карталинский горсуд, Челябинская область, дело 2-559/2018).
«Квитанций не было, а потом выставили долг за весь год»
Если регоператор долгое время не выставлял счета за вывоз мусора, а после прислал квитанцию за все пропущенное время, это повод обратиться с жалобой в Роспотребнадзор.
Здесь нарушаются права жильцов как потребителей коммунальных услуг (к коим сейчас относится и вывоз ТКО): поскольку они не получают необходимую и достоверную информацию об услуге (состав ст. 14.8 КоАП РФ).
Это грозит регоператору штрафом. Но оплатить задолженность все равно придется: отсутствие квитанции не освобождает от оплаты коммунальной услуги. Разумеется, при условии, что она действительно была оказана (о чем говорилось ранее).
Не платить на законных основаниях можно пени, если их начислили за то время, когда квитанция не приходила (ВС РФ, дело № 303-ЭС19-3457).
А также платежи, по которым уже истекла исковая давность (3 года со дня наступления срока оплаты).
